копия

Дело № 2-992/2017

Мотивированное 

решение

составлено 23.06.2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» июня 2017 года г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе: 

судьи Исаевой С.Б., 

при секретаре Кулаковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле о признании решения недействительным в части, включении в специальный стаж периода, назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ – УПФ РФ) в г. Ярославле, с учетом уточнения заявляя требования о признании решения недействительным в части, включении в специальный стаж периода, назначении досрочной страховой пенсии. 

В обоснование иска указано, что истец 31.01.2017 г. обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, в чем решением ответчика № 58/13 от 03.04.2017 г. было отказано, в связи с отсутствием специального стажа, в который не были включены периоды курсов повышения квалификации, учебного отпуска, а также работы в Организация 1, Организация 2, учебы в ВУЗ 1, с чем истец не согласна.

В период учебы действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г., которое предусматривало, что время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах засчитывается в стаж работы учителей и других работников просвещения, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. 

Периоду обучения истца в ЯГПИ непосредственно предшествовали и за ним следовали спорные периоды работы детских комбинатах, в которые истец осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя. 

С учетом уточнения требований просит признать решение ответчика от 03.04.2017 г. № 58/13 недействительным в части не включения в специальный стаж спорных периодов, отказа в назначении досрочной пенсии; включить в специальный стаж для досрочного назначения пенсии периоды: с 01.09.1985 г. по 22.09.1986 г., с 25.09.1986 г. по 01.09.1987 г. (работа в Организация 1; с 02.09.1987 г. по 19.06.1991 г. (учеба в ВУЗ 1); с 01.10.1992 г. по 23.12.1993 г. (работа в Организация 2; с 05.01.1998 г. по 09.01.1998 г., с 01.02.2007 г. по 16.02.2007 г. (курсы повышения квалификации); с 14.01.2008 г. по 18.01.2008 г. (учебный отпуск); обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 31.01.2017 года. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала по вышеизложенным основаниям, настаивала на удовлетворении иска в полном объеме. 

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г.Ярославле по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения не признала в полном объеме, поддержав представленный отзыв, доводы которого сводятся к следующему. Считают, что период обучения ЯГПИ им. К.Д. Ушинского может быть включен в специальный стаж только при условии наличия педагогической деятельности до поступления в учебное заведение и последующей педагогической деятельности по окончанию обучения. Тогда как указанные периоды работы истца в детских комбинатах включению не подлежат, поскольку в Списках и Правилах наименование учреждения «детский комбинат» отсутствует. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках не подлежат включению в специальный стаж, поскольку не соблюдается одно из условий - наличие факта выполнения работы постоянно в течение полного рабочего дня. Включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено Правилами от 11.07.2002 г. № 516. Учитывая изложенное, истец имеет 21 год 05 месяцев 01 день специального стажа (требуется 25 лет). Правовые основания для назначения досрочной страховой пенсии по заявленным требованиям отсутствуют. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 с учетом их уточнения в полном объеме.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования с учетом их уточнения подлежащими удовлетворению в полном объеме, как законные и обоснованные. К данному выводу суд приходит по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.8 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее - ФЗ «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Аналогичные положения предусматривались и ст.7, пп.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (далее - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), нормы которого, за исключением некоторых положений, применялись до 01.01.2015 г.

В силу частей 2,3,4 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего ФЗ могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии с которыми при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются соответствующие, в т.ч. действующие в определенные периоды Списки от 29.10.2002 г. N 781, от 22.09.1999 г. N 1067, от 06.09.1991 г. N 463, Положение от 17.12.1959 г. № 1397, и соответствующие Правила. 

Судом установлено, не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела, в т.ч., трудовой книжкой истца, справками работодателей, дипломом о высшем образовании, что ФИО1 (ранее, до заключения браков ФИО 1, ФИО 2) Н.А. работала, в т.ч., в спорные периоды, а именно: с 01.09.1985 г. принята в Организация 1 воспитателем-практикантом; 01.10.1985 г. переведена воспитателем старшей группы, 22.09.1986 г. уволена; с 25.09.1986 г. принята на работу в Организация 1 воспитателем старшей группы, 01.09.1987 г. уволена, в связи с поступлением на учебу; 24.08.1987 г. зачислена в ВУЗ 1 в число студентов первого курса факультета начальных классов, который окончила 01.08.1991 г. и направлена на педагогическую работу; 01.08.1991 г. принята в Организация 3, 01.10.1991 г. переведена на 0,5 ставки методиста, 0,5 ставки воспитателя; 18.08.1991 г. Организация 3 переименованы в Организация 4; 01.03.1992 г. переведена Организация 2 0,5 ставки методиста и Организация 5 0,5 ставки методиста; 01.10.1992 г. переведена Организация 2 0,5 ставки методист, 0,5 ставки воспитатель; 14.01.1994 г. уволена. С 23.07.1997 г. принята в ВУЗ 1 на должность воспитателя-методиста; 10.11.1998 г. переведена на должность старшего воспитателя, где и работает по настоящее время. Кроме того, с 2007 г. по 2010 г. истец обучалась в ВУЗ 1. 

При этом во время работы истец также находилась на курсах повышения квалификации: с 05.01.1998 г. по 09.01.1998 г., с 01.02.2007 г. по 16.02.2007 г., и в учебном отпуске с 14.01.2008 г. по 18.01.2008 г. 

Все вышеуказанные спорные периоды, заявленные истцом с учетом уточнения требований, подлежат включению в ее специальный стаж по следующим основаниям. 

В периоды работы истца в Организациях 1 и обучения с 1987 г. по 1991 г. в ВУЗ 1 действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в силу абз.5 п.2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии с п.4 данного Положения от 17.12.1959 г. N 1397, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом, для включения в специальный стаж времени обучения имеет значение наличие 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии, на момент обращения гражданина в орган пенсионного обеспечения за назначением такой пенсии, а не на иную дату. 

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», а также действующим в настоящее время законодательством, перечисленным выше, возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, в связи с осуществлением педагогический деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях, не предусмотрена.

Из приведенной нормы абз.5 п.2 указанного выше Положения следует, что время обучения в педагогическом учебном заведении подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. 

Как установлено судом, до и после периода обучения в ВУЗ 1, в спорные периоды истец работала в Организациях 1. 

Как следует из оспариваемого решения и протокола заседания комиссии ответчика от 03.04.2017 г. № 58/13, в специальный стаж ФИО1 не включены периоды работы, содержащие, в т.ч., и спорные, а именно: с 01.09.1985 г. по 22.09.1986 г.; с 25.09.1986 г. по 01.09.1987 г. в Организация 1, 01.03.1992 г. по 14.01.1994 г. (с 24.12.1993 г. по 14.01.1994 г. отпуск по уходу за ребенком) в Организация 2, т.к. Организациях 1 не предусмотрены Списками. 

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность для детей. Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" указанного Списка N 781 предусмотрена должность воспитателя, а в пункте 1.8 раздела "Наименование учреждений" указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Аналогичные должность и дошкольные образовательные учреждения предусмотрены и Списком N 463. 

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет и перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. N 1397, утратившим силу с 01.10.1993 г. и действовавшим в спорный период, предусмотрены детские сады и объединения; в перечне должностей указаны воспитатели.

Таким образом, в соответствии с нормами пенсионного законодательства, как действовавшего в спорные периоды работы истца, так и действующего в настоящее время, в указанных Списках, действительно, не содержится наименование "детский комбинат". Однако в данные спорные периоды работы истца в детских комбинатах действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" N 175018, утвержденный Госкомстатом СССР, Госпланом СССР и Госстандартом СССР 01.01.1976 г. и утративший силу с 01.01.2003 г., содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, учитываемая для назначения досрочной страховой пенсии по старости, согласно которому, "детский комбинат" являлся дошкольным воспитательным учреждением, и указанное наименование было тождественно дошкольному воспитательному учреждению "ясли-сад", которое в свою очередь предусмотрено Списком должностей и учреждений, и работа в нем засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Из материалов дела следует, что в спорные периоды работы истца Организация 1 и Организация 2 являлись Организациями 1 и Организациями 2 соответственно. В дальнейшем данные учреждения неоднократно переименовывались и меняли ведомственную принадлежность. Так, 02.03.1992 г. Организация 1 переименован в Организация 1, а в настоящее время - Организация 1. Дошкольное учреждение - Организация 2 передан на баланс Управления образования мэрии г. Ярославля 01.01.1994 г. В настоящее время имеет наименование Организация 6, ранее - Организация 3, Организация 4, Организация 6. 

Таким образом, в заявленные с учетом уточнения требований спорные периоды, истец работала должности и в учреждениях, поименованных действовавшим законодательством, и данные периоды ее работы подлежат включению в специальный педагогический стаж.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит положения статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.

При данных обстоятельствах, поскольку при рассмотрении дела судом установлен факт наличия педагогической деятельности непосредственно до и после спорного периода обучения в Ярославском ВУЗ 1, то и указанный период обучения с 02.09.1987 г. по 19.06.1991 г. также подлежит включению в специальный стаж истца. 

В соответствии со ст.ст.173, 174 ТК РФ работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, а также направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточных аттестаций, государственной итоговой аттестации. 

Аналогичные положения предусматривались и действующим в соответствующие спорные периоды учебных отпусков трудовым законодательством - ст.ст.196, 198 Кодекса законов о труде РСФСР от 1971 г., утратившего силу с 01.02.2002 г., в связи с введением в действие ТК РФ. 

Кроме того, в силу положений, предусмотренных Рекомендациями Международной организации труда «Об оплачиваемых учебных отпусках» от 24.06.1974 г. № 418, период оплачиваемого отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений. Термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий. 

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов, а именно, в данном случае ст.48 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, повышение квалификации является условием осуществления педагогической деятельности.

Следовательно, периоды нахождения работника, как в учебных отпусках, так и на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

В соответствии с п.1, п.2 ст.13 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, действовавшего в спорные периоды работы истца, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица периоды его работы при подсчете страхового стажа подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

В силу ранее действовавших Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, вышеуказанные сведения о стаже представляются в органы ПФР страхователями, т.е. работодателями. В сведениях должны быть указаны, в т.ч., периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда.

Аналогичные положения установлены и действующими в настоящее время нормами ст.14 ФЗ «О страховых пенсиях», Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015. 

Исходя из указанных норм закона, обязанность своевременного и надлежащего предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых вносятся сведения, в т.ч., о стаже, на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, возложена на работодателя. Ненадлежащее исполнение работодателем указанной обязанности не может повлечь неблагоприятные последствия для работника и являться основанием к не включению в специальный стаж периодов работы, сведения о которых на ИЛС работника обозначены, как обычные условия труда без кода льготной работы. 

Таким образом, все вышеуказанные заявленные периоды нахождения истца в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку в эти периоды ФИО1 продолжала состоять в трудовых отношениях с образовательными учреждениями в соответствующей должности воспитателя, старшего воспитателя, ей начислялась заработная плата, отчислялись установленные страховые взносы, при этом истец не извещалась работодателем об ином отношении к исчислению ее стажа в указанные периоды.

При данных обстоятельствах, возражения ответчика на иск являются несостоятельными, а оспариваемые решения от 03.04.2017 г. № 58/13 в части не включения в специальный стаж спорных периодов и отказа в назначении досрочной страховой пенсии подлежит признанию незаконным.

В соответствии со ст.22 «О страховых пенсиях» с учетом бесспорно установленного ответчиком на момент обращения с заявлением 31.01.2017 г. специального стажа - 21 год 05 мес. 01 день, а также включения в специальный стаж судом указанных спорных периодов работы, обучения, курсов повышения квалификации и учебного отпуска, досрочная страховая пенсия подлежит назначению ФИО1 с 31.01.2017 г., поскольку на указанную дату специальный стаж, учитываемый для назначения пенсии согласно п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», составил более 25 лет, необходимых по закону. 

Таким образом, имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме с учетом их уточнения. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле от 03.04.2017 г. № 58/13 недействительным в части не включения в специальный стаж ФИО1 спорных периодов с 01.09.1985 г. по 22.09.1986 г., с 25.09.1986 г. по 01.09.1987 г.; с 01.10.1992 г. по 23.12.1993 г.; с 05.01.1998 г. по 09.01.1998 г., с 01.02.2007 г. по 16.02.2007 г.; с 14.01.2008 г. по 18.01.2008 г.; и отказа в назначении досрочной страховой пенсии.

Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле включить в специальный стаж ФИО1 для досрочного назначения пенсии периоды: работы с 01.09.1985 г. по 22.09.1986 г., с 25.09.1986 г. по 01.09.1987 г.; с 01.10.1992 г. по 23.12.1993 г.; обучения в ВУЗ 1 с 02.09.1987 г. по 19.06.1991 г.; курсов повышения квалификации - с 05.01.1998 г. по 09.01.1998 г., с 01.02.2007 г. по 16.02.2007 г.; учебного отпуска с 14.01.2008 г. по 18.01.2008 г.; и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, с 31 января 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) С.Б. Исаева

Копия верна

Судья