Дело № 2-59/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ики-Бурул 19 февраля 2025 г.

Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Лиджиева Р.С.,

при ведении протокола секретарем - Никишкиной С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью «Оазис лтд» об оспаривании бездействия и возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее –Управление Росприроднадзора) обратилось в суд с указанным иском, мотивируя следующим.

Положениями Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды)определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены. Данный федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 5 Закона об охране окружающей среды закреплены полномочия органов государственной власти по обращению в суд с исками о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также о взыскании компенсационного платежа, указанного в статьи 56.1 Закона.

Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзораявляется территориальным органом Росприроднадзора, осуществляющим его отдельные функции на территориях Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия, а также в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия. Пунктом 4.67 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 декабря 2023 г. № 580, закреплены его полномочия предъявлять в установленном законодательством порядке иски, в том числе, о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, а также о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды, негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды – это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. 

В соответствии с приказами Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия от 20 февраля 2019 г. № 41, от 21 марта 2019 г. № 69 в период с 5 по 29 марта 2019 г. в отношении ООО «Оазис лтд» (далее – Общество) была проведена плановая комплексная проверка по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды. По результатам проверки в адрес Общества вынесены предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований со сроком исполнения до 1 сентября 2019 г. 

В дальнейшем на основании приказов от 15 августа 2019 г.,22 ноября 2019г., 15 марта 2021г., 4 августа 2021 г. Управлением Росприроднадзорав отношении Общества проведены внеплановые документарные проверки, в результате которым установлено, что ранее выданные предписания не исполнены.По данным фактам генеральный директор Общества был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи КоАП РФ. 

Согласно Акту наблюдения за соблюдением обязательных требований от 16 октября 2024 г. № 025-Н/1812-2024 до настоящего времени требования, содержащиеся в ранее выданных предписаниях не выполнены. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 1, 434, 39 и 67 Закона об охране окружающей среды просит суд признать незаконным бездействие ООО «Оазис лтд», выразившееся в неисполнении обязанности по осуществлению производственного контроля за охраной атмосферного воздуха по соблюдению установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ на следующих источниках загрязнения атмосферы: дымовая труба котельной, свеча рассеивания, выброс от насосной, площадка налива светлых нефтепродуктов, площадка налива темных нефтепродуктов, а также обязать Общество в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по осуществлению производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и предоставить истцу результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха по соблюдению установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ на вышеуказанных источниках загрязнения атмосферы по адресу:

<

адрес>. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала исковое заявление. Пояснила, что Обществом не разработан план мероприятий по обеспечению контроля за неблагоприятными выбросами в окружающую атмосферу. Данные мероприятия должны выполняться, поскольку предприятие не законсервировано.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании оставил решение по иску на усмотрение суда, пояснил, что план мероприятий отсутствовал из-за длительного фактического простоя предприятия. В 2024 году они начали работы по введению предприятия в эксплуатацию и готовы выполнить требования искового заявления.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу пункта 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов. Пунктом 7 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона закреплена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники, соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Положениями статьи 67 Закона об охране окружающей среды установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. 

Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию: о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления и побочных продуктов производства;о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления и побочными продуктами производства; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений. 

Юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительный орган соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 109 от 18 февраля 2022 г. утверждены Порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, согласно которому отчет представляется юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

В соответствии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзораявляется территориальным органом Росприроднадзора, осуществляющим его отдельные функции на территориях Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия, а также в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия. Пунктом 4.67 Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 декабря 2023 г. № 580, закреплены его полномочия предъявлять в установленном законодательством порядке иски вследствие нарушений обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу. 

ООО «Оазис лтд» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является производство нефтепродуктов. Общество эксплуатирует опасный производственный объект –– Площадку установки по переработке нефти (регистрационный №А39-03828-0001, II класс опасности). Лицензируемая деятельность осуществляется по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно Акту документарной проверки от 1 октября 2021 г. 

<

номер>, на основании приказов Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия от 20 февраля 2019 г. № 41, от 21 марта 2019 г. № 69 в период с 5 по 29 марта 2019 г. в отношении ООО «Оазис лтд» была проведена плановая комплексная проверка по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды. По результатам проверки в адрес Общества вынесены предписания от 29 марта 2019 г. 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер> и № П-02.6/03-2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований со сроком исполнения до 1 сентября 2019 г. 

В соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия от 15 августа 2019 г. в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка по исполнению указанных предписаний. В результате проверки установлено, что Обществом предписания от 29 марта 2019 г. 

<

номер>, 

<

номер> и 

<

номер> не выполнены. Новое предписание от 19 сентября 2019 г. 

<

номер> со сроком исполнения до 1 декабря 2019 г. было также Обществом не выполнено. Результатами последующих проведенных документарных проверок было установлено невыполнение Обществом выданных в отношении него предписаний, что обуславливало вынесение новых предписаний с установлением нового срока выполнения. Так, Обществом не выполнены предписания от 12 декабря 2019 г. 

<

номер> со сроком исполнения до 1 июня 2020 г., от 19 ноября 2020 г. 

<

номер> со сроком исполнения до 1 апреля 2021 г., от 28 апреля 2021 г. 

<

номер> об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком до 2 августа 2021 г. Предписанием от 28 апреля 2021 г. на Общество возложена обязанность по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации производственной площадки, код объекта 85-0108-001147-П, поставленного на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Результаты производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха по соблюдению установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ на источниках, периодичность которых составляет 1 раз в год, Обществом не представлены. Данное предписание Обществом не выполнено. 

Обществу было выдано новое предписание от 1 октября 2021 г. 

<

номер> об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком до 10 января 2022 г. Согласно предписанию, ООО «Оазис лтд» не обеспечено осуществление производственного контроля за охраной атмосферного воздуха по соблюдению установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ на источниках, периодичность которых составляет 1 раз в год.

Срок исполнения предписания от 1 октября 2021 г. был автоматически продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица (до 10 апреля 2022 г.) в соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в действовавшей до 1 января 2025 г. редакции.Указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 установлены ограничения на проведениевнеплановых проверок по исполнению ранее выданных предписаний. В связи с чем в отношении Общества проведена процедура наблюдения. Согласно Акту наблюдения за соблюдением обязательных требований от 16 октября 2024 г. 

<

номер> до настоящего времени требования, содержащиеся в предписании об устранении выявленных нарушений от 1 октября 2021 г. 

<

номер>, не выполнены. Информация о результатах производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха по соблюдению установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ на источниках, периодичность которых составляет 1 раз в год, отсутствует. 

Таким образом, в результате исследования доказательств по делу установлено, что Обществом допущены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, выразившиеся в неосуществлении производственногоконтроля за охраной атмосферного воздуха. С учетом характера осуществляемой деятельности и категории эксплуатируемого объекта представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. В связи с изложенным исковое требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении иска, учитывая обстоятельства дела, суд считает обоснованным установить предложенный истцом срок исполнения настоящего судебного решения – в течение6 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Согласно статье 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ (пункт 2 статьи 61.1 БК РФ). Поскольку на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход бюджета Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Оазис лтд», выразившееся в неисполнении обязанности по осуществлению производственного контроля за охраной атмосферного воздуха по соблюдению установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ на следующих источниках загрязнения атмосферы: дымовая труба котельной, свеча рассеивания, выброс от насосной, площадка налива светлых нефтепродуктов, площадка налива темных нефтепродуктов.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Оазис лтд» в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по осуществлению производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и предоставить истцу результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха по соблюдению установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ на вышеуказанных источниках загрязнения атмосферы по адресу:

<

адрес>. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Оазис лтд» в доход бюджета 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Приютненский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2025 г.