Дело № 2а-911/2025

67RS0002-01-2024-005109-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2025 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска 

в составе:

председательствующего (судьи) Михлик Н.Н.

при помощнике судьи Козлове П.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя Министерства образования и науки Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Министерство образования и науки Смоленской области, уточнив требования. обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 27.10.2023 в рамках возбужденного 16.10.2023 в отношении административного истца исполнительного производства №№/23/98067-ИП о возложении на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанности по осуществлению финансирования исполнения Администрацией МО «Рославльский район» Смоленской области г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению ФИО2, как лица из числа детей-сирот благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, указав на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение соответствующего судебного акта, и отсутствие вины в его неисполнении, обусловленное отсутствием в областном бюджете необходимых для этого денежных средств.

Протокольным определением суда от 15.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, Администрация МО «Рославльский район» Смоленской области. 

Представитель истца Министерства образования и науки Смоленской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 28.10.2024, в настоящее судебное заседание не явилась, участвуя в деле ранее поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 в настоящее судебное заседание не явилась, участвуя в судебном заседании ранее иск не признала, представив суду приобщенные к материалам дела письменные возражения, в обоснование своей позиции указав, что 29.07.2024 было возбуждено исполнительное производство № №/24/98067-ИП на основании постановления судебного пристава-исполнителя № 98067/23/149874 от 27.10.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в отношении Министерства образования и науки Смоленской области. Данное постановление вынесено в рамках исполнительного производства № 37623/23/98067-ИП от 16.10.2023, возбужденного на основании исполнительного документа № ФС № от 08.09.2023 и который должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Вследствие чего 27.10.2023 было вынесено постановление № 98067/23/149874 о взыскании с должника исполнительского сбора. 29.07.2024 исполнительное производство № №/23/98067-ИП окончено фактическим исполнением, не оплаченное постановление исполнительского сбора вынесено в отдельное производство, присвоен новый номер № №/24/98067-ИП и в настоящее время находится на исполнении у ответчика, документы, подтверждающие освобождение от уплаты исполнительского сбора отсутствуют. Сведений от должника об обжаловании данного постановления судебному приставу-исполнителю не поступало, доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный срок должником не представлено.

Представители СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица ФИО2, Администрация МО «Рославльский район» Смоленской области в судебное заседание не явились, о дне и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, возражений по требованиям не представили.

Неявка административных ответчиков и заинтересованных лиц является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах.

Суд, в соответствии со ст. ст. 150 - 152 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованных лиц ФИО2, Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 11, 12, 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней.

Согласно частей 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Частью 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом закон не устанавливает каких-либо ограничительных сроков для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 75 Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (с изменениями при применении положений статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела следует, что решением Рославльского городского суда Смоленской области по делу №, вступившим в законную силу 08.09.2023 года, на ответчика возложена обязанность перечислить субвенцию Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области для последующего приобретения и предоставления ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств областного бюджета, выделенных на эти цели. Указанное судебное решение вступило в законную силу 08.09.2023.

На основании исполнительного листа № ФС № от08.09.2023, выданного Рославльским городским судом Смоленской области, судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России в интересах ФИО2 16.10.2023 возбуждено исполнительное производство №№/23/98067-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения в этот срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 27.10.2023 по исполнительному производству был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

29.07.2024 исполнительное производство № №/23/98067-ИП окончено фактическим исполнением, не оплаченное постановление исполнительского сбора вынесено в отдельное производство, присвоен новый номер № №/24/98067-ИП.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГПК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» формирование жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам в рамках реализации настоящего Закона осуществляется за счет субвенций из областного бюджета.

Жилые помещения, построенные или приобретенные за счет субвенций из областного бюджета, предоставляются гражданам на основании решений органов местного самоуправления по договорам социального найма на жилое помещение по установленной законодательством Российской Федерации форме либо по договорам передачи жилого помещения в собственность.

В соответствии с ч.2 ст.72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что предусмотрено ч. 2 ст. 83 БК РФ.

В соответствии с Законом Смоленской области от 29.11.2007 № 114-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» общий размер субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов, муниципальных районов на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, определяется законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Согласно п.6 Порядка расходования субвенций бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2008 № 763) расходование средств субвенции в соответствии с их целевым назначением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Как следует из материалов дела на момент вынесения решения суда Министерство образования и науки Смоленской области не располагало свободными жилыми помещениями, которые бы отвечали по площади и качеству требованиям, установленным Законом Смоленской области от 29.11.2007 № 114-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями». Доказательств обратному суду не представлено.

Сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда по приобретению жилого помещения, превышают пятидневный срок, установленный приставом для добровольного исполнения обязательства.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения о возложении обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение. Данные меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме.

Так, в соответствии с Законом Смоленской области от 15.12.2022 № 159-з «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Администрация МО «Рославльский район» Смоленской области в 2023 году выеделно денежных средств в качестве субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в размере 47 759 623, 67 руб.. Ввиду значительного роста первоочередных расходов и отсутствия дополнительных поступлений в бюджет Министерству образования и науки Смоленской области на цели приобретения жилых помещений для детей-сирот дополнительные средства в 2023 году не выделялись.

Во исполнение решения Рославльского городского суда Смоленской области, вступившего в законную силу 08.09.2023, Министерством образования и науки Смоленской области ФИО2 было предоставлено жилое помещение, в связи с чем приказом Министерства от 17.07.2024 № 081-С ФИО2 исключена из Сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соответствующая информация внесена в Единую государственную информационную систему социального обеспечения. 

Таким образом, принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета Смоленской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия) должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Следовательно, Министерством образования и науки Смоленской области проведена должная работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц, в том числе для ФИО2.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника в неисполнении решения Рославльского городского суда Смоленской области, приходит к выводу, что истцом принимались все возможные меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – процедуры и порядка предоставления квартиры детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок.

В связи с изложенным, исковые требования Министерства образования и науки Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 27.10.2023 по исполнительному производству № №/24/98067-ИП подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования Министерства образования и науки Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство образования и науки Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного на основании постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 27.10.2023 по исполнительному производству №/23/98067-ИП.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Михлик

Мотивированный текст решения изготовлен 18.04.2025.