дело № 12-19/18

РЕШЕНИЕ

09 февраля 2018 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности Кирсановой А.Н.,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы и жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление консультанта ТО № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 28 минут по адресу: Московская обл., Волоколамский район, а/д «Осташево-Болычево-Карачарово» (правая сторона), д. Федосьино, остановка общественного транспорта, выявлено нарушение, выразившееся в невыполнении установленного нормативными правовыми актами Московской области порядка уборки снега и наледи, а именно: на автодороге «Осташево-Болычево-Карачарово» в д. Федосьино находится остановка общественного транспорта. Покрытие данной остановки не очищено от уплотненных снежных масс, не обработано противогололедными средствами, не сделан разрыв в снежном валу на длину остановки общественного транспорта, что является нарушением ч.10 ст.56, ч.10, п.а ч.15, ч.17, ч.19 ст.63 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО».

ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора – старшим государственным административно-техническим инспектором ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ГБУ МО «Мосавтодор» обратилось с жалобой в Главное управление административно-технического надзора Московской области. Решением заместителя начальника Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ изменено, административное наказание в виде штрафа снижено до 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением, и решением на постановление по делу об административном правонарушении, ГБУ МО «Мосавтодор» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, снизив размер наказания на предупреждение. В обоснование жалобы указано, что на момент составления протокола и вынесения предписания нарушение уже было устранено, о чем была сделана запись в протоколе и накануне были высланы фотоматериалы; на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении остановка общественного транспорта была очищена и обработана неоднократно, о чем в приложении присутствуют подтверждающие фотоматериалы, которые высылались на электронную почту ТО №; в акте не указано время начала и окончания снегопада. В настоящее время дорога убирается и содержится в нормативном содержании согласно ГОСТ Р 50597-93. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы.

Защитник ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности Кирсанова А.Н. в судебном заседании ходатайство и жалобу (с учетом уточнений) поддержала, просит изменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и решение (по результатам проверки жалобы) от ДД.ММ.ГГГГ, снизив размер наказания на предупреждение.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы дела и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит удовлетворению, а обжалуемые постановление по делу об административном правонарушении и решение (по результатам проверки жалобы) подлежат изменению по следующим основаниям. 

Согласно ст.30.3 ч.2 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в тот же день вручено защитнику Кирсановой А.Н., после чего в установленный срок обжаловано вышестоящему должностному лицу, которое своим решением от ДД.ММ.ГГГГ снизило размер административного штрафа. После этого ДД.ММ.ГГГГ ГБУ МО «Мосавтодор» обратилось с жалобой в Волоколамский городской суд.

При указанных обстоятельствах суд считает, что процессуальный срок на подачу жалобы пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

Согласно ст.56 ч.10 закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О благоустройстве в МО» юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Особенности организации и проведения уборочных работ в зимнее время урегулированы ст.63 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО», согласно которой:

ч.10 - с началом снегопада в первую очередь противогололедными средствами обрабатываются наиболее опасные для движения транспорта участки магистралей и улиц - крутые спуски, повороты и подъемы, мосты, эстакады, тоннели, тормозные площадки на перекрестках улиц и остановках общественного пассажирского транспорта, перроны и площади железнодорожных вокзалов и иные места массового пребывания граждан. Дорожно-эксплуатационные организации и иные организации, осуществляющие зимнюю уборку объектов массового пребывания граждан, должны до 1 ноября утверждать перечень участков улиц и иных объектов, требующих первоочередной обработки противогололедными средствами при обнаружении гололеда;

ч.15 п.а – в снежных валах на остановках общественного пассажирского транспорта и в местах наземных пешеходных переходов должны быть сделаны разрывы шириной на остановках общественного пассажирского транспорта - на длину остановки;

ч.17 – в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории муниципальных образований должны обрабатываться противогололедными материалами. Время на обработку всей площади тротуаров не должно превышать четырех часов с начала снегопада. Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на тротуарах, пешеходных дорожках и посадочных площадках общественного пассажирского транспорта начинаются сразу по окончании снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными средствами должны повторяться, обеспечивая безопасность для пешеходов.

ч.19 – тротуары и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований). В период снегопада тротуары и лестничные сходы, площадки и ступеньки при входе в здания (гостиницы, театры, вокзалы и другие места общественного пользования) должны обрабатываться противогололедными материалами и расчищаться для движения пешеходов. При оповещении о гололеде или возможности его возникновения, в первую очередь, лестничные сходы, а затем и тротуары обрабатываются противогололедными материалами в полосе движения пешеходов в течение 2 часов.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 ч.2).

В соответствии с приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по зимнему содержанию входят, в том числе: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений (п.7 подп.4, 6, 8, 10, 15).

Ответственность за невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания предусмотрена ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - в размере от 15000 до 70000 рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО1 проведен осмотр остановки общественного транспорта по адресу: Московская область, Волоколамский район, а/д Осташево-Болычево-Карачарово (правая сторона), д. Федосьино, где обнаружено, что на автодороге Осташево-Болычево-Карачарово в д. Федосьино имеется остановка общественного транспорта. Данная остановка не очищена от уплотненных снежных масс, не обработана противогололедными средствами. Не сделан разрыв в снежном валу на длину остановки. 

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ, согласно которого государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе дороги, улицы.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 28 минут составлен акт осмотра с фототаблицей. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в ГБУ МО «Мосавтодор» внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ произведена очистка автодороги, что подтверждается фототаблицей (с указанием даты и времени), которая направлена в адрес ТО №.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал ГБУ МО «Мосавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, а именно в невыполнении установленного ст.56 ч.10, ст.63 ч.10,15 п.а, ч.17,19 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» порядка уборки снега, наледей на остановке общественного транспорта.

Вина ГБУ МО «Мосавтодор» подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, предписанием, другими материалами дела.

Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. 

При указанных обстоятельствах суд считает, что ГБУ МО «Мосавтодор» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, хотя имело для этого возможность, и потому оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Вместе с тем суд усматривает основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания.

Наказание по делу назначено в пределах санкции ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. При назначении наказания учтено смягчающее обстоятельство – устранение нарушения на момент вынесения постановления, а также отягчающее обстоятельство – повторное совершение однородного административного правонарушения по делу об административном правонарушении (в деле имеются копии ранее вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях по ст.6.12 ч.1 КоАП МО № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившие в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем суд учитывает, что при обнаружении факта ненадлежащей очистки автобусной остановки от снега и наледи сотрудниками Госадмтехнадзора не было установлено, когда закончился снегопад, тогда как это обстоятельство является существенным, поскольку нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки, установленный п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, зависит от момента окончания снегопада. Кроме того, до вынесения обжалуемого постановления очистка автобусной остановки произведена.

При указанных обстоятельствах суд считает, что цель наказания по настоящему делу может быть достигнута при назначении наказания в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление консультанта ТО № ТУ Госадмтехнадзора старшего государственного административно-технического инспектора ФИО1 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ходатайство ГБУ МО «Мосавтодор» - удовлетворить.

Постановление консультанта территориального отдела № Территориального управления административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и решение заместителя начальника Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» – изменить, назначенное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей заменить на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова