Дело № 2- 617/2019

УИД 03RS0033-01-2019-000654-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2019 год г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Григорьевой И.В., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2 (по устному заявлению), представителя ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда в Благовещенском районе и г.Благовещенск ФИО3 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика МКУ «Управление образования муниципального района Благовещенский район РБ» ФИО4 (доверенность от 09.01.2019г.), рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда в Благовещенском районе и г.Благовещенск, МКУ «Управление образования муниципального района Благовещенский район РБ» о признании незаконным решения, обязании включить периоды работы, назначения страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда в Благовещенском районе и г.Благовещенск, МКУ «Управление образования муниципального района Благовещенский район РБ» о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязании ответчика включить в специальный стаж, периоды с 13.03.2007г. по 21.03.2007г. нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства; с 26.08.1999г. по 11.09.1999г. работы в должности учителя; обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 28.12.2018г.

В обоснование иска указано, что 29.12.2018г. она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицо, не менее 25 лет осуществлявшее педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не зависимо от их возраста. Решением ГУ-Управление ПФР в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ № от 04.03.2019г. ей было отказано, поскольку ее стаж на соответствующих видах работ составляет 24 года 11 месяцев 09 дней, чего недостаточно для требуемого не менее 25 лет, педагогической деятельности в учреждениях для детей. Полагает данное решение незаконным, нарушающим ее право на досрочное пенсионное обеспечение, а оспариваемые периоды незаконно исключенными из стажа. Повышение квалификации при осуществлении педагогической деятельности является обязательным, в указанный период с ней трудовой договор не расторгался, ей выплачивали заработную плату. В период с 26.08.1999г. по 11.09.1999г. она не находилась в отпуске по уходу за ребенком, а работала на полную ставку в должности учителя начальных классов. МКУ «Управление образования муниципального района Благовещенский район РБ» выдавая справку, необоснованно указала данный период как нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. 

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 уточнили исковые требования, просили обязать включить в специальный стаж период работы с 01.09.1999г. по 11.09.2007г. в должности учителя, с 13.03.2007г. по 21.03.2007г. период нахождения на курсах повышения квалификации, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 31.12.2018г. 

Представитель ответчика ГУ Управление ПФР в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ ФИО3 просила в иске отказать, ввиду необоснованности, полагая, что оснований для включения указанных периодов в стаж работы дающий право на досрочную пенсию по старости не имеется.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования муниципального района Благовещенский район РБ» ФИО4 не возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 в части включения в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они ранее его ошибочно не включили, в данный период истица работала учителем начальных классов на полную ставку, что также подтверждается сведениями песонифицированного учета.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Из материалов дела следует, что 29.12.2018г. ФИО1 обратилась в ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением пенсионного фонда № от 04.03.2019г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (в наличии 24 года 11 мес. 09 дней, при требуемом – 25 лет).

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены в том числе периоды:

-с 13.03.2007г. по 21.03.2007г. (09 дней) нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, не предусмотрено Правилами от 11.07.2002г. №;

- с 26.08.1999г. по 11.09.1999г. (16 дней) отпуска по уходу за ребенком до исполнения 1,5 лет.

Суд считает решение пенсионного фонда в оспариваемой части необоснованным.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Аналогичная позиция содержится и в Положении о порядке назначения и выплаты государственных пенсий в Постановлении СМ СССР от 24 августа 1990 N 848 "О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий" и Положении о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР (утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04октября 1991 N 190), а также в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 N 555).

Только при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.

Истец ФИО1 просит включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности учителя начальных классов Гимназии №1 г.Благовещенска, указав, что в указанный период она уже вышла с отпуска по уходу за ребенком.

Согласно Справки № от 02.08.2018г. выданной МОБУ гимназия № г.Благовещенска, ФИО1 работала в течение полного рабочего дня в должности учителя начальных классов с 17.08.1992г. по 25.12.2005г., в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работа с 26.12.2005г. по 31.08.2006г., в должности учителя начальных классов с 01.09.2006г. по 31.08.2009г. За время работы имели место периоды, которые не засчитываются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, в том числе отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 10.06.1998г. по 11.09.2000г., приступила к работе после отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.9)

В судебном заседании ответчиком МКУ «Управление образования муниципального района Благовещенский район РБ» исковые требования ФИО1 в данной части признаны в полном объеме. 

Согласно справке МКУ «Управление образования муниципального района Благовещенский район РБ» № от 19.076.2019г. ФИО1 в период с 01.09.1999г. по 11.09.1999г. работала в должности учителя начальных классов Гимназии № г.Благовещенск, справку № от 19.12.2018г. считать недействительной.

Принимая во внимание, что незаконность отказа включения в страховой стаж периода работы истицы с 01.09.1999г. по 11.09.1999г. ответчиком МКУ «Управление образования муниципального района Благовещенский район РБ» признан добровольно, и подтверждается представленными в суд справками, следовательно, данный период также подлежит включению в специальный стаж.

Истец ФИО1 также просит включить период нахождения ее на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 13.03.2007г. по 21.03.2007г., указывая, что в этот период трудовой договор с ней не расторгался, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились необходимые отчисления.

В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень. Следовательно, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным. Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 4 и 5 Правил исчисления период в работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Как установлено судом в указанный спорный период ФИО1 работала учителем начальных классов в МОБУ гимназия №1 г.Благовещенска на полную ставку, была направлена на курсы повышения квалификации, что подтверждается приказом директора школы от 09.03.2007г. №, факт прохождения курсов подтверждается удостоверением о повышении квалификации выданного Башкирским Институтом развития образования Республики Башкортостан( л.д.40, 41-42). 

Принимая во внимание, что необходимость такой учебы обуславливало возможность продолжения ФИО1 трудовой деятельности, на время учебы за истцом сохранялся заработок и рабочее место, следовательно, указанный период также подлежит включению в стаж.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 29), суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Судом установлено, что истица до настоящего времени продолжает работу в должности учителя 

С учетом включения судом вышеуказанных спорных периодов общий стаж истицы ФИО1 в связи с осуществлением педагогической деятельности на 31.12.2018г. составил 25 лет.

В связи с этим, с учетом вышеуказанных разъяснений, содержащихся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г., суд полагает возможным признать за истицей ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе и г. Благовещенск РБ назначить истице досрочную пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 31.12.2018г.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда в Благовещенском районе и г.Благовещенск, МКУ «Управление образования муниципального района Благовещенский район РБ» о признании незаконным решения, обязании включить периоды работы, назначии страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление образования муниципального района Благовещенский район РБ» по включению ФИО1 в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 01.09.1999г. по 11.09.1999г. в должности учителя начальных классов Гимназии №1 г.Благовещенска, 

Признать решение ГУ- Управление ПФР в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан № от 04.03.2019г. об отказе в установлении пенсии незаконным.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда в Благовещенском районе и г.Благовещенск включить в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 периоды:

-с 01.09.1999г. по 11.09.1999г. работы в должности учителя начальных классов Гимназии № г.Благовещенска,

-с 13.03.2007г. по 21.03.2007г. нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Обязать ГУ- Управление ПФР в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: Хисматуллина И.А. Согласованно: