УИД 61RS0007-01-2024-004464-71

Судья: Колебанов И.Ю. Дело № 11-1183/2024

Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2024 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1, 

установил:

Постановлением Административной комиссии при администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону № 2674/33-2024 от 24 июля 2024 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2020 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО1 обжаловала указанное постановление в суд.

Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 сентября 2024 года постановление административного органа оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене принятых по делу актов по мотивам их незаконности и необоснованности.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о месте и времени судебного разбирательства, дело рассмотрено в ее отсутствие, с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. 

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года № 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования городской округ "Город Ростов-на-Дону", по содержанию территории муниципального образования и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п. 15 гл. 3 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24 октября 2017 года собственники (владельцы) обязаны обеспечить содержание и уборку длительное время не используемых и не осваиваемых территорий, находящихся в собственности или владении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», послужили приведенные в постановлении административного органа обстоятельства того, что 4 июня 2024 года в 16 час. 37 мин. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ФИО1 не обеспечено содержание и уборка длительное время не используемых и не осваиваемых территорий, находящихся в собственности или владении, что является нарушением п. 15 гл. 3 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24 октября 2017 года. 

Факт совершения и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 2674/33-2024 от 24 июля 2024 года; фототаблицей от 9 апреля 2024 года; фототаблицей от 4 июня 2024 года; актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 9 апреля 2024 года, и другими имеющимися в деле доказательствами, которые оценены судьей всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение и оставляя постановление административного органа без изменения, судья районного суда исходил из того, что действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», её вина в совершении административного правонарушения доказана. 

С такими выводами согласиться нельзя в виду следующего.

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности регулируется ст. 4.5 КоАП РФ. В силу названной нормы постановление по делу об административном правонарушении за нарушение ст. 5.1 Областного закона Ростовской области « Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 51. Областного закона Ростовской области « Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС оканчивается в момент фиксации административного правонарушения. 

Учитывая изложенное, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение такого правонарушения исчисляется с момента его обнаружения и составления соответствующего акта.

Как следует из материалов дела, факт обнаружения признаков административного правонарушения, выразившегося в необеспечении содержания и уборки длительное время не используемых и не обсеваемых территорий, находящихся в собственности или владении, был выявлен должностным лицом отдела архитектуры администрации Пролетарского района г. Ростова на Дону 09.04.2024года. Указанное обстоятельство подтверждается актом об обнаружение признаков административного правонарушения и фотоматериалами к нему ( л.д.44, 53-58). 

Из чего следует, что срок исковой давности за совершении указанного правонарушения должен исчисляться с 9 апреля 2024года. 

Постановление Административной комиссии при администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону № 2674/33-2024 вынесено 24 июля 2024 года, т.е за предела срока привлечения к административной ответственности, что является нарушением требований ст. 4.5 КоАП РФ и влечет незаконность постановления административного органа. 

При рассмотрении настоящего дела, указанные обстоятельства не были приняты во внимание судьей районного суда.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение судьи об оставлении без изменения постановления должностного лица нельзя признать законным и обоснованным. Данное решение подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья: