Дело № 2а-459/2020

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

10 июля 2020 года г. Кириши

Ленинградская область Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Ребраковой М.В.,

с участием:

помощника Киришского городского прокурора Лебедевой И.А.,

представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административное исковое заявление Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании провести лесоустройство,

установил:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в несвоевременном проведении лесоустройства на землях лесного фонда Киришского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», обязании не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов на землях лесного фонда Киришского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес». В обоснование требований указал, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры ленинградской области на I полугодие 2020 года проведена проверка соблюдения лесного законодательства Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области при проведении лесоустройства на территории Ленинградской области, законности и полноты принятых мер актуализации его материалов, в ходе которой установлено, что лесоустройство на территории участковых лесничеств Киришского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» проведено более 10 лет назад: на территории Андреевского, Будогощского, Ирсовского, Киришского, Кукуйского, Лугского и Пчевжинского участковых лесничеств – в 2006 году (давность лесоустройства составляет 14 лет), Восточного, Городищенского и Осничевского участковых лесничеств – в 1994 году (26 лет). Плановые сроки лесоустроительных мероприятий на территории Ленинградской области приведены в приложении № к Лесному плану Ленинградской области, утверждённому постановлением губернатора Ленинградской области от 25.12.2018 №-пг на срок действия 2019-2029 г.г., согласно которому лесоустройство в Киришском лесничестве на площади 255144 га планируется провести в 2021-2022 г.г. Указанные сроки не соответствуют установленной лесным законодательством переодичности проведения таксации лесов и не отвечают его основным принципам. Учитывая, что проведение лесоустройства в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ относится к переданным Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов РФ полномочиям, их неисполнение (несвоевременное исполнение) нарушает интересы Российской Федерации. Устаревшие материалы лесоустройства, недостоверная информация о состоянии лесов снижают эффективность лесопользования, влекут непроведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране и защите лесов, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределённого круга лиц. 

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями по тем основаниям, что в действиях Комитета отсутствует бездействие, в настоящее время заключен государственный контракт на выполнение лесоустроительных работ по таксации лесов на землях лесного фонда, проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Киришского лесничества Ленинградской области в 2020- 2021 годах. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положением пункта 7 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса, являются полномочиями, переданными для исполнения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Положением о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденным постановлением правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 г. № 341, предусмотрено, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений, отношений недропользования по участкам недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области, водных отношений, отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны атмосферного воздуха, а также обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, использования атомной энергии (пункт 1.1).

Пунктом 2.2 Положения о Комитете, на Комитет возложены полномочия в том числе по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 67 ЛК РФ).

Лесоустройство включает в себя таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (ст. 69.1 ЛК РФ).

Иными словами, таксация лесов проводится в целях их учета, установления пространственного размещения, выявления лесосырьевых ресурсов, определения товарной структуры дверостоев и объемов заготавливаемой лесопродукции. 

Требования к проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией, указанной в части 2 статьи 67 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 69.2 ЛК РФ).

Лесоустроительная инструкция утверждена приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 30 Инструкции Таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

По данным критериям леса Ленинградской области относятся к I таксационному разряду. 

Согласно пп. а п. 31 Инструкции периодичность проведения таксации лесов составляет: для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет.

Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (п. 32 Инструкции).

Судом установлено, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры ленинградской области на I полугодие 2020 года проведена проверка соблюдения лесного законодательства Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области при проведении лесоустройства на территории Ленинградской области, законности и полноты принятых мер актуализации его материалов, в ходе которой установлено, что лесоустройство на территории участковых лесничеств Киришского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» проведено более 10 лет назад: на территории Андреевского, Будогощского, Ирсовского, Киришского, Кукуйского, Лугского и Пчевжинского участковых лесничеств – в 2006 году (давность лесоустройства составляет 14 лет), Восточного, Городищенского и Осничевского участковых лесничеств – в 1994 году (26 лет). 

Плановые сроки лесоустроительных мероприятий на территории Ленинградской области приведены в приложении № к Лесному плану Ленинградской области, утверждённому постановлением губернатора Ленинградской области от 25.12.2018 №-пг на срок действия 2019-2029 г.г., согласно которому лесоустройство в Киришском лесничестве на площади 255144 га планируется провести в 2021-2022 г.г.

Учитывая, что проведение лесоустройства в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ относится к переданным Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов РФ полномочиям, их неисполнение (несвоевременное исполнение) нарушает интересы Российской Федерации. 

Устаревшие материалы лесоустройства, недостоверная информация о состоянии лесов снижают эффективность лесопользования, влекут непроведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране и защите лесов, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства, в связи с чем иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

Доводы о том, что в настоящее время заключен государственный контракт на выполнение лесоустроительных работ по таксации лесов на землях лесного фонда, проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Киришского лесничества Ленинградской области в 2020- 2021 годах не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку на момент принятия решения судом лесоустроительные мероприятия на территории Киришского лесничества не проведены. 

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера спора, принципа разумных пределов исполнения и решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, до 31 декабря 2021 года, который находит достаточным для устранения выявленных нарушений. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании провести лесоустройство удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в несвоевременном проведении лесоустройства на землях лесного фонда Киришского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес».

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в срок до 31 декабря 2021 года провести лесоустройство путем таксации лесов на землях лесного фонда Киришского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Киришский городской суд Ленинградской области.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2020 года.