Дело № 12-8/2021 УИД 34RS0013-01-2021-000250-24

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Даниловка 17 июня 2021 года

Волгоградской области 

Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Тарасова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Даниловского района Волгоградской области на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 21 апреля 2021 года № 06-06-03-29/130-21 (с учетом определения об исправлении описок от 13 мая 2021 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего ГБПОУ «Профессиональное училище №40» ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом определения об исправлении описок от 13 мая 2021 года) производство по делу об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего ГБПОУ «Профессиональное училище №40» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Прокурор Даниловского района Волгоградской области обратился с протестом на вышеуказанное постановление, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки контрактный управляющий ГБПОУ «Профессиональное училище №40» ФИО3 в данных им объяснениях подтвердил, что акт об оказании услуг №1 от 31.01.2021 года и акт об оказании услуг №2 от 28.02.2021 года, составленные в рамках договора на отпуск тепловой энергии от 22.01.2021 года №592, в единой информационной системе в сети Интернет размещены им с нарушением пятидневного срока, а именно 11.03.2021 года. При этом в период проведенной прокуратурой проверки ФИО3 журнал входящих документов по закупкам не представил, в своих объяснениях о его существовании не указал, вину в совершенном правонарушении признавал. Таким образом, к факту предоставления журнала входящих документов по закупкам в Комитет финансов Волгоградской области в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении следует отнестись критически, поскольку данное действие продиктовано желанием должностного лица избежать административной ответственности. Просит постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего ГБПОУ «Профессиональное училище №» ФИО3 отменить; дело направить на новое рассмотрение. 

Заместитель прокурора Даниловского района Волгоградской области Дудкин А.О. протест поддержал, просил постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего ГБПОУ «Профессиональное училище №» ФИО2 отменить; дело направить на новое рассмотрение. 

Представитель Комитета финансов Волгоградской области, надлежаще извещенный о месте, дне и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя, просил постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Контрактный управляющий ГБПОУ «Профессиональное училище №40» ФИО3 в судебное заседание не явился, причина неявки не установлена, извещен надлежащим образом. 

Выслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, следует, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 7.29 - 7.32, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В силу частей 1, 2, 3, 6 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В соответствии с пунктами 10, 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ в реестр контрактов включаются, в том числе, документы и информация об исполнении контракта, информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с пунктом 12 Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня, в том числе, изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности ГБПОУ «Профессиональное училище №40». 

В ходе проведенной проверки было установлено, что 22.01.2021 года между ГБПОУ «Профессиональное училище №40» и ГБУЗ «Даниловская ЦРБ» заключен договор на отпуск тепловой энергии №792.

В соответствии с п.5.2 вышеуказанного договора он заключен на период с 01.01.2021 года и действует по 31.03.2021 года, а в части взаиморасчетов - до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору. 

За истекший период 2021 года сторонами указанного договора подписаны следующие документы: акт об оказании услуг №1 от 31.01.2021 года и акт об оказании услуг №2 от 28.02.2021 года. 

Проверкой выявлено, что ГБПОУ «Профессиональное училище №40» в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, несвоевременно размещены акт об оказании услуг №1 от 31.01.2021 года и акт об оказании услуг №2 от 28.02.2021 года – 11 марта 2021 года. 

Приказом и.о.директора ГБПОУ «Профессиональное училище №40» №220 от 10.08.2020 года контрактным управляющим ГБПОУ «Профессиональное училище №40» назначен ФИО3, на него возложены полномочия по осуществлению подготовки и размещения в единой информационной системе документации о закупках. 

Согласно п.6.1. должностной инструкции специалиста в области закупок ГБПОУ «Профессиональное училище №40», утвержденной приказом и.о. директора ГБПОУ «Профессиональное училище №40» 02.07.2020 года специалист в области закупок несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей. 

Специалист в сфере закупок ФИО3 в соответствии с приказом и.о.директора ГБПОУ «Профессиональное училище №40» №430-П от 30.12.2020 года наделен правом электронной подписи на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Срок действия ЭЦП с 28.07.2020 года по 28.10.2021 года. 

Таким образом, контрактный управляющий ГБПОУ «Профессиональное училище №40» ФИО3 является должностным лицом, уполномоченным на размещение информации на официальном сайте, обеспечение исполнения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок входит в его полномочия.

Из объяснений контрактного управляющего ГБПОУ «Профессиональное училище №40» ФИО3 от 24 марта 2021 года, данных им в ходе проведенной прокуратурой проверки, следует, что акт об оказании услуг №1 от 31.01.2021 года и акт об оказании услуг №2 от 28.02.2021 года, составленные в рамках договора на отпуск тепловой энергии от 22.01.2021 года №592, размещены им в единой информационной системе в сети Интернет с нарушением пятидневного срока, а именно 11.03.2021 года. Нарушение сроков размещения документов допущено им в связи с небольшим опытом в указанной сфере правоотношений. 

Указанное также подтверждается объяснением главного бухгалтера ГБУЗ «Даниловская ЦРБ» ФИО4, согласно которым 22.01.2021 года между ГБПОУ «Профессиональное училище №40» и ГБУЗ «Даниловская ЦРБ» заключен договор на отпуск тепловой энергии №592. В истекшем периоде 2021 года в рамках исполнения данного договора учреждениями подписаны следующие документы: счет-фактура №1 от 31.01.2021, акт об оказании услуг № 1 от 31.01.2021, справка за январь 2021, счет-фактура №2 от 28.02.2021, акт об оказании услуг № 2 от 28.02.2021, справка за февраль 2021, счет-фактура №3 от 31.03.2021, акт об оказании услуг № 3 от 31.03.2021, справка за март 2021. Данные документы после составления направляются в ГБПОУ «Профессиональное училище №40» нарочно водителем ГБУЗ «Даниловская ЦРБ» ФИО5

Счет-фактура №1 от 31.01.2021, акт об оказании услуг № 1 от 31.01.2021, справка за январь 2021 переданы главному бухгалтеру ГБПОУ «Профессиональное училище №40» ФИО6 04 февраля 2021 года, что зафиксировано в путевом листе от 04.02.2021.

Счет-фактура №2 от 28.02.2021, акт об оказании услуг № 2 от 28.02.2021, справка за февраль 2021 переданы главному бухгалтеру ГБПОУ «Профессиональное училище №40» ФИО6 03 марта 2021 года, что зафиксировано в путевом листе от 03.03.2021.

Вышеуказанное также подтверждается объяснением водителя ГБУЗ «Даниловская ЦРБ» ФИО5, а также копиями путевых листов.

Согласно объяснению главного бухгалтера ГБПОУ «Профессиональное училище №40» ФИО6, вышеуказанные документы передавались водителем ГБУЗ «Даниловская ЦРБ», однако точные даты получения она не помнит, журнал входящей корреспонденции в тот период времени в учреждении не велся. О факте получения документов она в этот же день либо на следующий день сообщала ФИО3

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 указанного закона.

В связи с изложенным прокурором Даниловского района Волгоградской области 24 марта 2021 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении контрактного управляющего ГБПОУ «Профессиональное училище №40» ФИО3; материал о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ФИО3 направлен для рассмотрения Комитет финансов Волгоградской области.

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 21 апреля 2021 года № 06-06-03-29/130-21 (с учетом определения об исправлении описок от 13 мая 2021 года) производство по делу об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего ГБПОУ «Профессиональное училище №40» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Однако должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, не учтено, что в период проведения прокуратурой Даниловского района Волгоградской области района проверки ФИО3 указал, что акт об оказании услуг №1 от 31.01.2021 года и акт об оказании услуг №2 от 28.02.2021 года, составленные в рамках договора на отпуск тепловой энергии от 22.01.2021 года №592, размещены им в единой информационной системе в сети Интернет с нарушением пятидневного срока, а именно 11.03.2021 года. Нарушение сроков размещения документов допущено им в связи с небольшим опытом в указанной сфере правоотношений. При этом журнал входящих документов по закупкам он не представил, в своих объяснениях о его наличии не указал.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении данные обстоятельства должностным лицом не проверены и правовая оценка им не дана.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом приняты не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Кроме этого, в обжалуемом постановлении (с учетом определения об исправления описок от 13 мая 2021 года), а именно в мотивировочной части постановления указано на отсутствие в действиях ФИО3 состава административного правонарушения (лист 5 абзац 3) и о прекращении производства по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (лист 6 абзац 3), что означает прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, тогда как в мотивировочной части постановления содержится вывод об отсутствии события административного правонарушения (лист 6 абзац 2) и в резолютивной части постановления (с учетом определения об исправлении описок) указано о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Более того, в истребованном по запросу суда материале по делу об административном правонарушении, имеется прямо противоположное постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 21 апреля 2021 года № 06-06-03-29/130-21 о признании контрактного управляющего ГБПОУ «Профессиональное училище №40» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (указанное решение не подписано).

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ по административному правонарушению, предусмотренному ч.2 ст.7.31 КоАП, в настоящее время не истек. 

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 21 апреля 2021 года № подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Комитет финансов Волгоградской области. 

При новом рассмотрении дела необходимо принять во внимание вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

протест прокурора Даниловского района Волгоградской области – удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом определения об исправления описок от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего ГБПОУ «Профессиональное училище №40» ФИО3 – отменить, а дело направить на новое рассмотрение в Комитет финансов Волгоградской области. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Тарасова