дело № 2а-5170/2020

УИД: 16RS0050-01-2020-011973-91

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 ноября 2020 года город Казань Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре – помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», начальнику Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО3, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее – Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани), начальнику Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО3 (далее – начальнику Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО3), Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее – ИК МО г.Казани) о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что при обращении в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани с заявлением о перераспределении принадлежащего на праве собственности административном истцу земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

...> с землями, находящимися в муниципальной собственности, ФИО4 получил письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земельного участка по причине расположения земельного участка в границах красных линий - территории общего пользования (в границах дорожной развязки).

С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку земельный участок, на котором планируется строительство жилого дома, образованный в результате перераспределения земельных участков, относится к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство и расположен в границах проекта детальной планировки «Горки 3», при этом красные линии в составе проекта планировки не утверждены. В связи с изложенным административным истцом предъявлены настоящие требования.

Поэтому административный истец просит признать незаконным отказ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО3, обязать в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в соответствии с действующим законодательством.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве заинтересованных лиц – Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее – Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани), Муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее – Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани»), главный специалист отдела перераспределения земельных участков Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО5 (далее – главный специалист отдела перераспределения земельных участков Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» ФИО5), специалист Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО6 (далее - специалист Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» ФИО6), кадастровый инженер ФИО7

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ИК МО г.Казани, Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани, начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО3 с требованиями ФИО4 не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Представители заинтересованных лиц Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани, главный специалист отдела перераспределения земельных участков Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» ФИО5, специалист Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» ФИО6, кадастровый инженер ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения явившихся участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливает, что земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. Территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Из содержания пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы территорий общего пользования определяются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которой включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Материалами дела установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 627 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани с заявлением о перераспределении указанного земельного участка площадью 627 кв.м. с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> площадь участвующих в образовании земельного участка путём перераспределения составляет 58 кв.м. 

<

адрес> образуемого земельного участка составляет 685 кв.м.

Согласно градостроительному заключению на заявку от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок планируется образовать путем перераспределения из участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (площадью 627, 00 кв.м.), находящегося в собственности заявителя и участка неразграниченной государственной собственности. Территория, на которую увеличивается земельный участок, является маломерной и не представляет самостоятельного значения для застройки, на участке невозможно осуществить строительные намерения. Проведен анализ с учетом сложившейся градостроительной ситуации и прилегающих земельных участков. Участок расположен в границах красных линий дорожной развязки, в связи с чем образование земельного участка путем перераспределения не представляется возможным.

Из письма начальника отдела районных архитекторов Управления архитектуры и градостроительства ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно Генеральному плану испрашиваемый к перераспределению земельный участок частично расположен в границах магистральной улицы районного значения и проектируемого проезда №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО3 административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, со ссылкой на ранее направленное в адрес административного истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ №

Из письма за подписью начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что образуемый земельный участок находится в границах территории общего пользования (в границах дорожной развязки).

В судебном заседании представителем административных ответчиков указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, представляющих собой границы территории общего пользования (границы дорожной развязки), утвержденных решением Исполкома Казанского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ

Из анализа приведённых выше норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25.02.2016 № 242-О.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Между тем, в ходе рассмотрения дела административными ответчиками не были представлены доказательства установления границ (красных линий) территорий общего пользования в соответствии с Генеральным планом г.Казани, на которые накладываются границы запрашиваемого к перераспределению земельного участка, как и наличия утвержденной документации по планировке данной территории (проект планировки, проект межевания).

Представленная административным ответчиком решение Исполнительного комитета Казанского городского Совета народных депутатов от 13.10.1982 № 897 «Об утверждении проекта детальной планировки жилого района (условно названного при проектировании «Горки-3») в Приволжском районе г.Казани», не содержит сведений о том, что данный документ является приложением к Генеральному плану муниципального образования г.Казани и не позволяет сделать однозначный вывод о нахождении испрашиваемого земельного участка в составе и границах территории общего пользования (в границах дорожной развязки). Указанное решение не содержит координаты расположения границы дорожной развязки, в связи с чем, достоверно определить наложение границ испрашиваемого земельного участка на границы территории общего пользования (дорожной развязки), уличную сеть, обозначенные в генеральном плане, не представляется возможным. При этом административными ответчиками не обосновано нахождение в границах запрашиваемого земельного участка каких-либо объектов общего пользования, проектируемый проезд № 99 таким объектом не является.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Таким образом, административными ответчиками не доказано расположение испрашиваемого земельного участка на территориях общего пользования в границах красных линий в соответствии с утвержденными документами территориального планирования.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в части признания незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, изложенного в письме начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №

В силу статей 5,6 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования города Казани от ДД.ММ.ГГГГ №, органом местного самоуправления является Исполнительный комитет.

В соответствии с частями 3,4 статьи 39 Устава муниципального образования г.Казани, в структуру Исполнительного комитета входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы.

Территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов города Казани.

В силу частей 1,3 статьи 38 Устава муниципального образования г.Казани, Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан.

Расходы на обеспечение деятельности Исполнительного комитета предусматриваются в бюджете города Казани отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

ИК МО 

<

адрес> от 16.12.2015 № 4365 вынесено постановление «Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г.Казани муниципальной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласовании на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности». 

Согласно пункту 1.3 вышеуказанного постановления услуга предоставляется Исполнительным комитетом г.Казани. Непосредственный исполнитель услуги - Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Управление).

Положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, исходя из обстоятельств дела, на административных ответчиков – ИК МО г.Казани и Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани в пределах полномочий, установленных административным регламентом, следует возложить обязанность в месячный срок с даты вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО2 (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельного участка, поскольку иных оснований для отказа в перераспределении земельного участка административным ответчиком не приведено.

Судом проверено обстоятельство соблюдения административным истцом установленного пунктом 1 части 219 КАС РФ срока для обращения в суд с такими требованиями, срок не пропущен.

При таких данных, административные исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО3.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани в пределах полномочий, установленных законодательством, в месячный срок с даты вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО2 (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Д.И. Галяутдинова