Судья Кузнецова И.А.

№12-90/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

29 апреля 2021 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением судьи Петрозаводского городского суда РК от 18 февраля 2021 г. АО «ОРЭС-Петрозаводск» признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа, размер которого с учетом применения положений чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ определен в сумме 100000 рублей. 

В поданной в вышестоящий суд жалобе на постановление судьи защитник АО «ОРЭС-Петрозаводск» фио1 просит его отменить, мотивируя свои доводы нарушением судьей процессуальных требований КоАП РФ в части допуска к участию в судебном разбирательстве представителя административного органа, недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, и отсутствием виновности юридического лица в совершении инкриминируемого деяния.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В силу положений ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ч.1 ст.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных чч.2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с положениями данной статьи объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды: памятники, ансамбли, достопримечательные места. Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

В силу пп.1, 2 ст.3.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

В подп.1 п.1 ст.5.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В п.13 ст.18 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п.1 ст.33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Исходя из п.1 ст.36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст.30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст.30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст.5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определеннымп.2 ст.45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (п.2 ст.36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Исследование материалов дела показало, что при проведении 10 ноября 2020 г. должностным лицом Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия на основании задания начальника данного ведомства от 06 ноября 2020 г. №129-р мероприятий по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия на территории Республики Карелия был установлен факт нарушения режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия. Обнаруженное нарушение специального законодательства выразилось в проведении ООО «Связьэнергомонтаж» по заказу АО «ОРЭС-Петрозаводск» на основании выданного администрацией Петрозаводского городского округа от 08.10.2020 №390 (земляные работы) ордера работ по увеличению сечения кабеля и изменения трассы путем выкапывания траншей с последующей прокладкой подземного силового энерго-кабеля от трансформаторов в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль жилых домов военного ведомства» (1933-1936гг., 1949-1950гг.), расположенного по адресу: 

<

...> утвержденных приказом Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 03.08.2020 №456, во дворе зданий, входящих в ансамбль.

В связи с несоблюдением заказчиком требований п.1 ст.5.1 и пп.1, 2 ст.36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» 24 декабря 2020 г. начальником отдела контроля в сфере охраны объектов культурного наследия Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и по результатам рассмотрения дела постановлением судьи Петрозаводского городского суда РК от 18 февраля 2021 г. АО «ОРЭС-Петрозаводск» привлечено к указанной административной ответственности.

Исследовав все необходимые обстоятельства, подлежащие выяснению по данному делу об административном правонарушении, оценив их по правилам ст.26.1 КоАП РФ, дав верное толкование нормам приведенного в судебном акте законодательства, судья пришел к правильному выводу о доказанности события и квалифицирующих признаков состава инкриминируемого деяния.

Постановление судьи принято в рамках предусмотренной нормами КоАП РФ процедуры, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, формального подхода к разрешению судьей данного дела не усматривается. 

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Вопреки доводам жалобы судьей были установлены все необходимые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу об административном правонарушении, применительно к заложенной в ч.1 ст.7.13 КоАП РФ диспозиции, сути выявленного нарушения, сфере специального нормативного регулирования и возложенным на заказчика обязанностям.

Являясь субъектом предпринимательской деятельности, АО «ОРЭС-Петрозаводск» вправе самостоятельно определять особенности осуществления своей фактической деятельности таким образом, чтобы она не приводила к нарушению установленных правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Исходя из заложенных законодателем в главе 26 КоАП РФ правовых норм, доказательства, которые вошли в основу обвинения привлекаемого лица, являются относимыми, достаточными и допустимыми и обоснованно приняты судьей в качестве таковых при вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

При сопоставлении месторасположения объекта культурного наследия и площади осуществленной подрядчиком хозяйственной деятельности судьей проведен тщательный анализ собранных по делу доказательств, в том числе схемы производства работ, являющейся частью проектной документации, схемы (плана) границ территории выявленного объекта культурного наследия с обозначением мест проведения земляных работ и фотоматериалов, которые подтверждают факт содеянного.

Ссылка в жалобе на необоснованный допуск к участию в судебном разбирательстве представителя административного органа не свидетельствует о допущенном существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, так как в данном случае гарантированные законом права привлекаемого лица в полной мере реализованы путем участия квалифицированного специалиста в качестве защитника при рассмотрении дела, в рамках которого проверены заявленные им доводы в обоснование своей позиции.

На основании изложенного постановление судьи надлежит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Судья Н.А.Колбасова