Дело № 12 – 109

Судья – Хуторцева И.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление судьи по делу 

об административном правонарушении 

г. Мурманск 28 июня 2019 года

Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу законного представителя сельскохозяйственного производственного кооператива рыболовецкий колхоз «Беломорский рыбак» ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 04 апреля 2019 года (день изготовления мотивированного постановления) юридическое лицо – сельскохозяйственный производственный кооператив рыболовецкий колхоз «Беломорский рыбак» (далее – СПК РК «Беломорский рыбак», Кооператив) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 886 034 рублей 24 копеек без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Арестованные по протоколу ареста от _ _ водные биологические ресурсы: лосось атлантический (семга) непотрошеный с головой в количестве 3656 кг подлежат возврату СПК РК «Беломорский рыбак», а лосось атлантический (семга) потрошеный с головой - 252,9 кг; потрошеный б/г, б/х - 10,9 кг; непотрошеный с головой – 2072,6 кг подлежат уничтожению.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель СПК РК «Беломорский рыбак» ФИО1, приводя доводы о незаконности и необоснованности обжалованного постановления, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Утверждает, что в период с _ _ по _ _ Кооперативом добыто (выловлено) атлантического лосося в пределах, выделенной квоты в количестве 4500 кг, что подтверждается промысловыми журналами, разрешениями на добычу, отчетами и накладными. 

Указывает, что рыбопродукция в виде семги мороженной непотрошеной в количестве *** кг кооперативу не принадлежит, поскольку была принята водителем транспортного средства ФИО2 к перевозке за вознаграждение самостоятельно, что подтверждается протоколом его опроса и товарно-транспортной накладной. О нахождении вышеуказанной рыбы в транспортном средстве водитель ФИО2 никому не сообщил, и о ее наличии, во время погрузки принадлежащей Кооперативу рыбопродукции и впоследствии перегрузки на другой автомобиль «***», государственный регистрационный знак *, никто не знал. 

Полагает, что не установлено событие вмененного Кооперативу административного правонарушения и место его совершения.

В судебное заседание не явился законный представитель юридического лица СПК РК «Беломорский рыбак» ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, выслушав защитника СПК РК «Беломорский рыбак» ФИО3, поддержавшего жалобу, представителя административного органа ФИО4, возражавшую против удовлетворения жалобы, оценив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи по делу об административном правонарушении и удовлетворения жалобы не нахожу. 

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414 (далее – Правила рыболовства).

Согласно пункту 2 Правил рыболовства Северный рыбохозяйственный бассейн включает в себя, в том числе Баренцево море с бассейнами впадающих в него рек, Белое море с бассейнами впадающих в него рек, Онежское озеро с бассейнами впадающих в него рек, а также водные объекты рыбохозяйственного значения, расположенные на территории Республики Карелия (за исключением Ладожского озера с бассейнами впадающих в него рек), Республики Коми, Ненецкого автономного округа (включая часть острова Новая Земля, восточная граница которой идет по водоразделу), Архангельской (включая часть архипелага Новая Земля, восточная граница которой идет по водоразделу), Мурманской, Вологодской (за исключением водных объектов рыбохозяйственного значения на территории Череповецкого района) и Кировской областей, ограниченные бассейнами вышеуказанных рек, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

В силу пункта 9.1 Правил рыболовства юридические лица, и индивидуальные предприниматели ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Разрешается до истечения суток вносить в промысловый и технологический журналы корректировки уловов водных биоресурсов за текущие сутки. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью или подписью и печатью капитана или лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны храниться в течение текущего календарного года на борту судна, а в случае добычи (вылова) без использования судов, у юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства (пункт 9.2 Правил рыболовства).

Согласно пункту 14.1 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе с превышением распределенных им квот добычи (вылова) по районам добычи (вылова) и видам водных биоресурсов и объемов разрешенного прилова, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14.3 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается, в том числе: принимать (сдавать), иметь на борту судна или рыбопромысловом участке или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыбопромысловых участков уловы водных биоресурсов (либо рыбную или иную продукцию из них) одного вида под названием другого вида или без указания в промысловом журнале или технологическом журнале видового состава улова водных биоресурсов; иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыбопромысловых участков, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах; вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова).

Как установлено судьей районного суда, в соответствии с приложением №2 «Места добычи (вылова) и места постановки орудий добычи (вылова), сроки начала и запрета осуществления добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства, периодов пропуска производителей анадромных видов рыб, объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб для промышленного и прибрежного рыболовства в 2018 году» к протоколу Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Мурманской области от 25.04.2018 № 01 для СПК РК «Беломорский рыбак» в 2018 году установлен объем добычи (вылова) семги в количестве 4500 кг. 

СПК РК «Беломорский рыбак», как пользователю водными биоресурсами, Баренцево - Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству выданы разрешения на осуществление промышленного рыболовства – добычу (вылова) лосося атлантического (семги) в Кандалакшском заливе Белого моря в количестве 4500 кг в период с _ _ по _ _ на рыбопромысловых участках * (т.1 л.д.233-240). 

Из материалов дела следует, что _ _ в ходе оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками оперативного отдела ПУ ФСБ России по западному арктическому району в районе устья реки Варзуга обнаружено транспортное средство «***», государственный регистрационный знак *, под управлением водителя ФИО5, с пассажирами ФИО6 и ФИО7, на который посредством лодки была осуществлена перегрузка рыбопродукции в мешках с другого берега через реку Варзуга с автомобиля «***» без г.р.з., водителем которого являлся ФИО8 

После окончания перегрузки всего груза, указанное транспортное средство было осмотрено. В ходе осмотра в автомобиле «***», государственный регистрационный знак *, была обнаружена рыбопродукция, на которую водителем ФИО5 была предъявлена накладная * от _ _ , согласно которой отправитель - СПК РК «Беломорский рыбак» х/п Чаваньга; получатель «Умбский рыбзавод»; товарно-материальные ценности – семга мороженная, вес 2316 кг в 112 мешках; круглая печать СПК РК «Беломорский рыбак». 

В ходе визуального осмотра было установлено, что количество мешков и объем перевозимой продукции не соответствует количеству и весу, указанным в предъявленной накладной *. 

Указанное транспортное средство сотрудниками оперативного отдела ПУ ФСБ России по западному арктическому району было сопровождено на территорию «Умбского рыбзавода» расположенного по адресу: ..., пгт Умба, .... 

При взвешивании выгруженной с транспортного средства «***», находящейся в полипропиленовых мешках рыбопродукции установлено, что в них находится лосось атлантический (семга) мороженый: не потрошеный с головой – 3471,4 кг (1204 экз); потрошеный с головой – 252,9 кг (87 экз.); потрошеный без головы без хвоста – 10,9 кг (5 кг), всего 3735,2 кг (1296 экз). Ветеринарные документы на указанную продукцию не представлены. 

Таким образом, установлено, что указанный в накладной *, на основании которой осуществлялась перевозка рыбопродукции, вес рыбопродукции в количестве 2316 кг, не соответствует весу рыбопродукции фактически перевозимой на автомобиле «***», составившему 3735,2 кг, т.е. превышает ее на 1419,2 кг. 

Так же, с *** до *** часа _ _ на территории, принадлежащей СПК РК «Беломорский рыбак» (Умбский рыбзавод) было обнаружено, что в рефрижераторе находится упакованная в 89 полипропиленовых мешков рыбопродукция – лосось атлантический (семга) мороженый неразделанный в количестве – 2257,2 кг, 887 экз. 

В ходе изучения представленных рыбопромысловых журналов участков * следует, что в период с _ _ по _ _ СПК РК «Беломорский рыбак» было добыто (выловлено) 844 кг лосося атлантического (семги). При этом указанная рыбопродукция не была доставлена на территорию «***» 

Таким образом, установлено, что СПК РК «Беломорский рыбак» при осуществлении промышленного рыболовства в Кандалакшском заливе Белого моря было добыто (выловлено) на рыбопромысловых участках лосося атлантического (семга) – 6811,1 кг (4547,9 кг (по накладным *) + 844 кг (добытых выловленных с _ _ по _ _ ) + 1419,2 кг (превышение веса рыбопродукции указанного в накладной * фактически находившемуся в автомобиле «***», неучтенного в промысловых документах и накладных). 

Кроме того, в ходе оперативно-розыскных мероприятий установлено, что СПК РК «Беломорский рыбак» по состоянию на _ _ по отчетам о добыче (вылове) водных биоресурсов и промысловым журналам добыто (выловлено) лосося атлантического (семга) 3560 кг.

Вместе с тем, по накладным * из хозподразделения «***» СПК РК «Беломорский рыбак» в период с _ _ по _ _ направлено на территорию подразделения «***» СПК РК «Беломорский рыбак» на хранение в рефрижератор 4547,9 кг лосося атлантического (семги), что свидетельствует о том, что в промысловой документации не учтена рыбопродукция в количестве (4547,9 кг- 3560кг)=987,9 кг. 

Таким образом, в нарушение требований пунктов 9.1, 14.3 Правил рыболовства СПК РК «Беломорский рыбак» в промысловых журналах не учтен улов водных биоресурсов – лосось атлантический (семга) в количестве 2407,1 кг, а именно 1419,2 кг (превышение веса рыбопродукции указанного в накладной * фактически находившемуся в автомобиле «***») + 987,9 кг (разница между данными по накладным * и отчетам, промысловым журналам). 

В связи с выявленными нарушениями _ _ сотрудником ПУ ФСБ России по западному арктическому району вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и _ _ в отношении СПК РК «Беломорский рыбак» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д.25-27, т.2 л.д.74-78).

В ходе рассмотрения дела судья районного суда пришел к выводу об исключении из предмета административного правонарушения добытой (выловленной) СПК РК «Беломорский рыбак» рыбопродукции лосося атлантического (семги): потрошеной с головой – 252,9 кг (87 экз.); потрошеный без головы, без хвоста – 10,9 кг (5 шт), и вес мешков - 13,41 кг, поскольку принадлежность указанной разделанной рыбопродукции СПК РК «Беломорский рыбак» материалами дела не подтверждена.

В с изложенным судья районного суда пришел к выводу о том, что в период с _ _ по _ _ СПК РК «Беломорский рыбак» осуществил добычу (вылов) водных биоресурсов - лосося атлантического (семга) с превышением распределенных квот добычи (вылова), а также вел учет и представлял сведения о добычи (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, имел на рыбопромысловых участках уловы водных биоресурсов без указания в промысловых журналах – лосось атлантический (семга) в количестве 2129,89 кг, т.е. нарушил требования пунктов 9.1, 9.2, 14.1, 14.3 Правил рыболовства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Предметом административного правонарушения явились водные биоресурсы – лосось атлантический (семга) в количестве 2129,89 кг.

В соответствии с заключением эксперта * от _ _ стоимость 1 кг лосося атлантического (семги), явившегося предметом административного правонарушения, по состоянию на ноябрь 2018 года составляла - 208 рублей.

Двукратная стоимость явившихся предметом административного правонарушения водных биологических ресурсов, составила 886 034 рубля 24 копейки.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, которым судьей районного суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Разрешая вопрос об административной ответственности СПК РК «Беломорский рыбак» судья районного суда с учетом требований части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходил из того, что доказательств, свидетельствующих о принятии Кооперативом необходимых и достаточных мер по контролю за действиями своих работников, и направленных на соблюдение требований норм действующего законодательства, предупреждение нарушений Правил рыболовства, в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не содержится. 

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что юридическое лицо СПК РК «Беломорский рыбак», являясь пользователем водных биоресурсов, а также работодателем для лиц, осуществляющих промысловую деятельность на рыбопромысловых участках, нарушило требования пунктов 9.1, 9.2, 14.1, 14.3 Правил рыболовства, выразившееся в ненадлежащем учете добычи (вылова) водных биоресурсов, превышение выделенной квоты и наличие рыбопродукции, неучтенной в промысловых журналах и приемо-сдаточных документах, что свидетельствует о наличии в указанных действиях СПК РК «Беломорский рыбак» противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и правильно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном постановлении. 

Ссылка законного представителя юридического лица в жалобе на то, что обнаруженная в автомобиле «***» рыбопродукция - семга мороженая непотрошеная в количестве 1800 кг Кооперативу не принадлежит, поскольку водителем транспортного средства ФИО2 была самостоятельно принята к перевозке за вознаграждение, поэтому должна быть исключена из предмета административного правонарушения, не является обоснованной, поскольку полностью опровергается материалами дела.

Выводы, по которым достоверными были признаны одни доказательства и отвергнуты другие, судьей районного суда в постановлении достаточно мотивированы, оснований ставить их под сомнение не имеется.

Довод в жалобе о том, что не установлены событие, и время совершения вмененного Кооперативу административного правонарушения не соответствует материалам дела, из которых усматривается, что СПК РК «Беломорский рыбак» предусмотренное частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение в части ненадлежащего ведения учета о добыче (вылове) водных биоресурсов, превышения выделенной квоты и наличия неучтенной в промысловых журналах и приемо-сдаточных документах рыбопродукции совершено в период с _ _ по _ _ . 

Выводы судьи о виновности СПК РК «Беломорский рыбак» в совершении указанного административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено правомочным судьей в пределах срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу не установлено.

Административное наказание СПК РК «Беломорский рыбак» назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с расчетом стоимости явившихся предметом административного правонарушения водных биологических ресурсов. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 04 апреля 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица – сельскохозяйственного производственного кооператива рыболовецкий колхоз «Беломорский рыбак» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица СПК РК «Беломорский рыбак» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья 

Мурманского областного суда А.П. Синица