дело № 4а-704/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ставрополь 07 июля 2017 года

Заместитель председателя Ставропольского краевого суда Козлов О.А., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора в Ставропольском крае Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО1 на вступившие в законную силу решение судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 26 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергоремонт»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции в Ставропольском крае ФИО1 от 08 сентября 2016 года Солнечнодольский филиал Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергоремонт» (далее ООО «ТЭР») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 26 октября 2016 года указанное постановление отменено, производство по административному делу в отношении ООО «ТЭР» по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

В своей жалобе в краевой суд государственный инспектор в Ставропольском крае Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО1 просит обжалуемые судебные акты отменить, поскольку они вынесены с нарушением административного законодательства.

В жалобе также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования решения судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 26 октября 2016 года.

Вместе с тем, оснований для восстановления срока на обжалование указанного решения судьи не имеется, поскольку жалоба подана в порядке статьей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть на вступившее в законную силу.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, слесарю по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов Солнечнодольского филиала ООО «ТЭР» ФИО2, выполняющему работы во вредных условиях труда (по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда отнесены к вредным условиям труда 3 степени, что подтверждается картой аттестации рабочего места по условиям труда №19) в нарушение требований статьи 92 Трудового Кодекса Российской Федерации устанавливающей сокращенную рабочую неделю - 36 часов, а установлена 40 часовая рабочая неделя. ФИО2 длительное время с 01 января 2014 года выполнял работы во вредных опасных условиях труда сверхурочно (ежемесячно, при полностью отработанном периоде 16 часов в месяц). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения главным государственным инспектором труда Государственной инспекции в Ставропольском крае ФИО1 постановления о признании Солнечнодольского филиала ООО «Теплоэнергоремонт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая незаконным постановление должностного лица, судья первой инстанции пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имело место при тех обстоятельствах, которые указаны в обжалуемом постановлении, вина юридического лица в совершении указанного правонарушения не доказана, нарушений требований Трудового Кодекса Российской Федерации со стоны юридического лица в отношении работника ФИО2 не установлено.

Указанные выводы суда являются законными и обоснованными, оснований не согласиться с ними не имеется.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 №421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" внесены поправки в Трудовой кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми установлены минимальные размеры гарантий и компенсаций за работу во вредных (опасных) условиях труда с введением дифференцированного порядка их предоставления в зависимости от класса (подкласса) условий труда, определенного по результатам проведения специальной оценки условий труда.

С 1 января 2014 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 №421-ФЗ в Трудовой кодекс Российской Федерации внесены изменения, которыми процедура аттестации рабочих мест по условиям труда заменена процедурой специальной оценки условий труда и вопросы порядка предоставления и определения размеров гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда урегулированы статьями 92, 117 и 147 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 №426-ФЗ по результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Статьями 92 и 117 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01 января 2014, предусмотрено, что сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю устанавливается для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, а ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска указанным работникам составляет 7 календарных дней. Продолжительность рабочего времени и продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливаются трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

Таким образом, в силу действующего законодательства Российской Федерации основанием для предоставления работникам компенсаций в связи с работой во вредных или опасных условиях труда являются конкретные условия труда на рабочих местах, определяемые по результатам специальной оценки условий труда.

В целях реализации мероприятий по проведению специальной оценки условий труда Федеральный закон от 28 декабря 2013 №426-ФЗ определил переходные положения, согласно которым в случае, если до дня вступления в силу данного закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев, требующих в соответствии с частью 1 статьи 17 данного закона проведения внеплановой специальной оценки условий труда. При этом для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу этого закона порядком. 

Приведенные законоположения указывают на сохранение работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций в связи с работой во вредных и опасных условиях труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, до проведения специальной оценки условий труда.

Кроме того, переходными положениями статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 №421-ФЗ закреплено, что при реализации в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу данного закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

Из приведенных переходных положений следует, что к моменту вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 №421-ФЗ виды и достигнутые размеры предоставляемых гарантий (компенсаций) работникам, на рабочих местах которых по результатам проведенной до 31 декабря 2013 аттестации рабочих мест по условиям труда установлены вредные (опасные) условия труда, должны сохраняться до улучшения условий труда на данных рабочих местах, подтвержденного результатами проведения специальной оценки условий труда.

Таким образом, пересмотр предоставляемых компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, возможен лишь по результатам специальной оценки условий труда в случае улучшения этих условий.

Как следует из материалов дела, в данном случае специальная оценка условий труда не проводилась, в связи с чем, компенсации, установленные по результатам аттестации рабочих мест должны предоставляться на протяжении всего срока действия результатов аттестации рабочих мест, по условиям труда.

Трудовым договором со слесарем по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов Солнечнодольского филиала ООО «ТЭР» ФИО2 предусмотрены существенные условия труда, указана надбавка за вредность и дополнительный отпуск. 

Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда - общая оценка условий труда слесаря по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса установлена, определен класс - 3.3. Определены компенсации работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда: надбавка за тяжелую работу, работу со вредными и опасными условиями труда 16%, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск 7 дней, продолжительность рабочего времени 40 часов. 

Согласно материалам дела Солнечнодольским филиалом ООО «ТЭР» были внесены изменения в Положение о цехе ремонта котлов, согласно которым при работе во вредных условиях труда не более 36 часов оплату производить за полную 40 часовую неделю. 

С учетом указанным обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в соответствии с занимаемой должностью и картой аттестации рабочего места по условиям труда ФИО2 не устанавливалась сокращенная продолжительность рабочего времени, поскольку на предприятии не допускались работы во вредных условиях свыше 36 часов в неделю, а оплата производилась за 40 часов.

При указанных обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции в Ставропольском крае от 08 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТЭР» обоснованно отменено судьей районного суда, а производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Кроме того, согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное решение, не допускается.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл судебного постановления как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших. Указанные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

В рассматриваемом случае поставлен вопрос об отмене судебного решения по основаниям, которые по результатам нового рассмотрения могут ухудшить положение лица, и не приводятся доводы о наличии существенных (фундаментальных) нарушений, повлиявших на исход дела, и представляет собой переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, что не может служить основанием к пересмотру вступившего в законную силу судебного постановления в порядке статей 30.13 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении, являющихся правовыми основаниями к отмене судебного решения, по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

жалобу главного государственного инспектора в Ставропольском крае Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 26 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергоремонт» оставить без изменения.

Заместитель председателя О.А. Козлов