Дело №3а-93/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г. Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

судьи Косарева Е.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление административного истца – правительства Амурской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 21 июня 2017 года №671,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец – правительство Амурской области обратилось в Амурский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 21 июня 2017 года №671 о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым №, нежилое здание, 1-этажный (подземных этажей -1), общая площадь 919,2 кв.м., по 

<

адрес>, принадлежащее ООО «Стиль».

В обоснование своих требований административный истец указал, что постановлением правительства Амурской области «Об утверждении результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершённого строительства) на территории Амурской области» от 29 ноября 2016 года №536, кадастровая стоимость объекта недвижимости: нежилое здание площадью 919,2 кв.м., кадастровый №, по 

<

адрес>, по состоянию на 01 января 2016 года, утверждена в размере 43 375 705,97 рублей.

21 июня 2017 года на заседании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Амурской области (далее - Комиссия) принято решение №671 о пересмотре кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости. 

Названным решением Комиссии кадастровая стоимость объекта оценки: нежилое здание площадью 919,2 кв.м., кадастровый №, определена в размере его рыночной стоимости в сумме 22 196 000 рублей, согласно Отчёту об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 24 апреля 2017 года №223/17н, выполненному ООО «Амурский экспертный центр», по состоянию на 01 января 2016 года.

Согласно п. 20 Приказа Минэкономразвития России «Об утверждении порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости» от 04 мая 2012 года №263, в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение, соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчёта об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» требованиям к содержанию отчёта об оценке, к описанию в отчёте об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Отчёт об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 24 апреля 2017 года №223/17н, выполненный ООО «Амурский экспертный центр», не соответствует ст. 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности» и федеральным стандартам оценки.

Административный истец просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 21 июня 2017 года №671 о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости: нежилое здание площадью 919,2 кв.м., кадастровый №, по 

<

адрес>.

Исключить из ЕГРН сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости: нежилое здание площадью 919,2 кв.м., кадастровый №, по 

<

адрес>, внесённые на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 21 июня 2017 года №671.

Восстановить величину кадастровой стоимости объекта недвижимости: нежилое здание площадью 919,2 кв.м., кадастровый №, по 

<

адрес>, по состоянию на 01 января 2016 года, в размере 43 375 705,97 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 пояснил, что он полностью поддерживает доводы, приведённые в административном исковом заявлении. Он не согласен с заключением эксперта ООО «Амурский оценщик» на Отчёт об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 24 апреля 2017 года №223/17н, выполненный ООО «Амурский экспертный центр», просит назначить повторную экспертизу, поставив на разрешение тот же вопрос, который был поставлен на разрешение эксперта ООО «Амурский оценщик».

Представитель заинтересованного лица ООО «Стиль» - ФИО3 пояснил, что он не признаёт исковые требования административного истца; оснований для назначения повторной судебной экспертизы в области оценочной деятельности он не усматривает, и не имеется оснований для признания незаконным оспариваемого решения комиссии от 21 июня 2017 года №671. В иске просил отказать.

В письменном отзыве представитель Управления Росреестра по Амурской области ФИО4 исковые требования административного истца не признала, указав, что доводы административного истца, приведённые в административном исковом заявлении, не являются основаниями для отмены оспариваемого решения комиссии от 21 июня 2017 года №671. В иске просила отказать.

Представители Управления Росреестра по Амурской области, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области в суд не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ч.2 ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует, что ООО «Стиль» на праве собственности принадлежит объект недвижимости: нежилое здание площадью 919,2 кв.м., кадастровый №, по 

<

адрес>.

Постановлением правительства Амурской области «Об утверждении результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершённого строительства) на территории Амурской области» от 29 ноября 2016 года №536, кадастровая стоимость объекта недвижимости: нежилое здание площадью 919,2 кв.м., кадастровый №, по 

<

адрес>, утверждена по состоянию на 01 января 2016 года, в размере 43 375 705,97 рублей. 

25 мая 2017 года ООО «Стиль» обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области с заявлением о пересмотре результатов кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым № и представило Отчёт от 24 апреля 2017 года №223/17н, выполненный ООО «Амурский экспертный центр», согласно которому рыночная стоимость указанного объекта недвижимости определена в размере 22 196 000 рублей.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 21 июня 2017 года №671 кадастровая стоимость объекта недвижимости: нежилое здание площадью 919,2 кв.м., кадастровый №, по 

<

адрес>, пересмотрена и утверждена в сумме 22 196 000 рублей.

Изучив материалы дела, требования административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, пояснения в суде представителя правительства Амурской области ФИО2, пояснения представителя заинтересованного лица ООО «Стиль» - ФИО3, другие материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.245 КАС РФ, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В соответствии со ст.14 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций относится к региональным налогам.

Учитывая, что с кадастровой стоимости объекта недвижимости: нежилое здание площадью 919,2 кв.м., кадастровый №, по адресу: 

<

адрес>, исчисляется налог, поступающий в областной бюджет, правительство Амурской области вправе обратиться в суд с настоящим административным иском, так как кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости, установленная решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, влияет на размер налога, подлежащего начислению в областной бюджет (ст.15 НК РФ).

Установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трёхмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд не пропущен.

Согласно ст.24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 года №135-ФЗ, основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с положениями ст.246 КАС РФ и абз.5 п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» от 30 июня 2015 года №28 разъяснено, что при подаче заявления об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости необходимым документом является отчёт, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, а также подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков положительное экспертное заключение в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Аналогичное положение было предусмотрено абз.6 ч.16 ст.24.18 Закона об оценочной деятельности, однако, Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02 июня 2016 года №172-ФЗ названное положение закона, предусматривающее необходимость приложения к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости положительного экспертного заключения признано утратившим силу, следовательно, экспертиза отчётов об оценке саморегулирующими организациями в настоящее время носит добровольный характер. 

В связи с чем, суд находит не основанными на нормах права доводы административного истца о нарушении административным ответчиком п.20 Приказа Минэкономразвития России «Об утверждении порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости» от 04 мая 2012 года №263, согласно которому в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение, соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст.12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Исходя из приведённых положений Закона об оценочной деятельности, а также Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, комиссия наделена самостоятельными полномочиями по проверке достоверности отчёта об оценке рыночной стоимости, в частности, соответствие отчёта об определении рыночной стоимости статье 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 года №135-ФЗ.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области по заявлению ООО «Стиль» кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым № установлена в размере его рыночной стоимости в размере 22 196 000 рублей. 

Согласно ст.24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 года №135-ФЗ решения комиссии могут быть оспорены в суде.

В силу п.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, содержащимися в п.19 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» от 30 июня 2015 года №28, обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе, а обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, - на заинтересованном лице, если оно возражает против удовлетворения заявления (ч.5 ст.247 и ч.1 ст.248 КАС РФ).

Судом установлено, что цель, которую преследует административный истец, обратившись в суд с настоящим административным иском, заключается в оставлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым №, по 

<

адрес>, в размере 43 375 705,97 рублей, которая рассчитана исходя из средних показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости зданий, помещений, сооружений в разрезе кадастровых кварталов муниципальных образований и городских округов, утверждённых постановлением Правительства Амурской области «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершённого строительства) на территории Амурской области» от 29 ноября 2016 года №536.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, суд находит, что нарушений порядка создания и работы комиссии, порядка проведения заседания и голосования по заявлению, а также каких-либо иных нарушений действующего законодательства, которые могли бы повлиять на законность принятого комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области решения от 21 июня 2017 года №671 не допущено. 

В решении комиссии от 21 июня 2017 года №671 приведены основания пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым № и выводы о соответствии Отчёта об оценке объекта оценки: нежилое здание площадью 919,2 кв.м., кадастровый №, по 

<

адрес>, от 24 апреля 2017 года №223/17н, требованиям законодательства Российской федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям федеральных стандартов оценки. 

Административный истец, оспаривая решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 21 июня 2017 года №671, не согласился с выводами о размере рыночной стоимости объекта недвижимости, указанной в Отчёте об оценке от 24 апреля 2017 года №223/17н, обосновав их не соответствием федеральному закону «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом, в нарушение ст.226 КАС РФ, административный истец не представил суду доказательств, опровергающих выводы комиссии об обоснованности установления кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости, а также не представил доказательства, опровергающие результаты рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым №.

Судом по ходатайству административного истца была назначена и экспертом ООО «Амурский оценщик» проведена судебная экспертиза в области оценочной деятельности Отчёта №223/17н об оценке спорного объекта недвижимости с кадастровым №.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31 мая 2001 года №73-ФЗ (далее – Закон №73-ФЗ) задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.

Статьёй 41 указанного Закона №73-ФЗ установлено, что в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами. На судебно-экспертную деятельность лиц, указанных в части первой настоящей статьи, распространяется действие статей 2,4,6-8,16 и 17, части второй статьи 18, статей 24 и 25 настоящего Федерального закона.

Таким образом, действие Закона №73-ФЗ распространяется на судебно-экспертную деятельность ООО «Амурский оценщик».

На разрешение эксперта ООО «Амурский оценщик» судом поставлен вопрос о проверке Отчёта об оценке от 24 апреля 2017 года №223/17н на соответствие требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 года №135-ФЗ и федеральным стандартам оценки в отношении объекта недвижимости: нежилое здание площадью 919,2 кв.м., кадастровый №, по 

<

адрес>, по состоянию на 01 января 2016 года. 

Согласно заключению эксперта ООО «Амурский оценщик» от 14 марта 2018 года Отчёт об оценке от 24 апреля 2017 года №223/17н соответствуют требованиям законодательства об оценочной деятельности. Оценщиком не нарушены требования федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию Отчёта, к описанию объекта оценки, к методам расчёта рыночной стоимости конкретного объекта оценки. Отчёт не содержит иных нарушений, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости. Факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости определены оценщиком верно, ошибки при выполнении математических действий не допускались. Информация, использованная оценщиком является достоверной, достаточной, проверяемой.

Оценивая экспертное заключение эксперта ООО «Амурский оценщик» от 14 марта 2018 года по делу № 3а-220/2017 на Отчёт от 24 апреля 2017 года №223/17н об оценке спорного объекта недвижимости с кадастровым № суд находит его допустимым доказательством, отвечающим требованиям ст.59 КАС РФ, полученным судом в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

Квалификация эксперта ООО «Амурский оценщик» Ф.И.О.1 соответствует требованиям ст.13 Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31 мая 2001 года №73-ФЗ.

В судебном заседании представитель административного истца, оспаривая представленные административным истцом доказательства о рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым № представил суду доказательства, которые могли бы поставить под сомнение заключение эксперта ООО «Амурский оценщик» от 14 марта 2018 года на Отчёт об оценке от 24 апреля 2017 года №223/17н. Заявленное в судебном заседании ходатайство о назначении по настоящему делу повторной судебной экспертизы в области оценочной деятельности суд отклоняет по основаниям, изложенным в отдельном определении суда.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца об отмене решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 21 июня 2017 года №671.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административному истцу – правительству Амурской области отказать в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 21 июня 2017 года №671 о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости: нежилое здание, 1-этажный, (подземных этажей -1), общая площадь 919,2 кв.м., кадастровый №, по 

<

адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.Н. Косарев