Дело № 2а-349/2025

УИД 67RS0020-01-2025-000414-49 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года город Рудня Смоленская область 

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Бабенко И.В., 

при секретаре Лукьяновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Руднянского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий

установил:

прокурор Руднянского района Смоленской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Руднянского района Смоленской области по результатам проверки исполнения требований законодательства, регулирующих порядок учета, распоряжения и использования муниципального имущества, установлено, что во владении муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области находится шахтный колодец в (данные изъяты). Согласно выписке из реестра муниципального имущества от 24.06.2025года № в реестре муниципальной собственности зарегистрирован шахтный колодец, расположенный по (данные изъяты). Однако, право муниципальной собственности на данный шахтный колодец в установленном порядке не зарегистрировано. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области своих обязанностей по государственной регистрации муниципального имущества. Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации шахтного колодца, расположенного по (данные изъяты), незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на шахтный колодец по (данные изъяты).

В судебном заседании помощник прокурора Куриленкова И.В. поддержала административные исковые требования, уточнив, что в случае удовлетворения заявленных требований, административный истец не имеет возражений для установления срока исполнения ответчиком требований в течение года с момента вынесения решения суда.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области ФИО1, в судебном заседании пояснил, что с учетом уточнений по сроку исполнения решения суда, не имеет возражений по существу иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3, 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-3 «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно представленной выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области по состоянию на 24.06.2025 года колодец шахтный, расположенный по адресу: (данные изъяты) внесен в муниципальной собственности 27.12.1991 года № объекта №.

Из письма заместителя главы МО «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области от 24.06.2025 года следует, что право собственности на объект недвижимого имущества: колодец шахтный, расположенный по адресу: (данные изъяты), состоящий в реестре муниципального имущества, право собственности за муниципальным образованием «Руднянский муниципальный округ» не зарегистрировано.

Из административного искового заявления следует, что поводом для обращения прокурора в суд послужило нарушение прав неопределенного круга лиц, по вопросам организации водоснабжения населения.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с содержанием автомобильной дороги, однако доказательства, опровергающие сведения прокурора о ненадлежащем состоянии участка автомобильной дороги местного значения, суду представлены не были.

На дату вынесения решения суда право собственности на объект недвижимого имущества: колодец шахтный, расположенный по адресу: (данные изъяты), состоящий в реестре муниципального имущества, право собственности за муниципальным образованием «Руднянский муниципальный округ» не зарегистрировано.

Также в судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривается, что шахтный колодец расположен на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, притязаний иных лиц на данный объект не имеется.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч.1 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч.9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416- "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц. Колодец является источником нецентрализованной системы холодного водоснабжения.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.4,5 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Поскольку отсутствие собственника колодца затрудняет надлежащий контроль над его техническим состоянием и надлежащей эксплуатацией, не позволяет организовать надлежащее соблюдение санитарных норм и правил в сфере водоснабжения, чем создается угроза жизни и здоровью граждан населенного пункта, а также других лиц, использующих воду колодца в питьевых целях, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по осуществлению действий по постановке на учет спорного бесхозяйного шахтного колодца в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок устранения допущенных недостатков, суд, с учетом обстоятельств дела, общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичных и частных интересов, полагает разумным установить его до 20.01.2026.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Руднянского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации шахтного колодца, расположенного по (данные изъяты).

Обязать Администрацию муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объект нецентрализованного водоснабжения - шахтный колодец, расположенный по адресу: (данные изъяты).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Бабенко