Дело № 2а-578/2025

24RS0013-01-2024-004074-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Коноваловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка в кадастровом квартале № площадью 600 кв.м.; признать незаконным письменное сообщение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее по тексту – МКУ «УправЗем») от 12.07.2024 № 5984 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м.; возложить обязанность на администрацию Емельяновского района Красноярского края принять решение по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в кадастровом квартале № площадью 600 кв.м. в порядке п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Требования административного иска мотивированы тем, что 03.06.2024 ФИО1 в администрацию Емельяновского района Красноярского края в лице структурного подразделения МКУ «УправЗем», было подано заявление № 6513 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах кадастрового квартала № 

<

адрес>, определенных каталогом координат, представленной СРЗУ, площадью 600 кв.м. Письменным сообщением от 12.07.2024 № 5984 заявителю было отказано в предварительном согласовании земельного участка со ссылкой на п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с наложением испрашиваемого земельного участка на участок, находящийся в пользование третьего лица, согласно выписке из похозяйственной книги № от 2002-2006 г., лицевой счет №. С данным отказом ФИО1 не согласна, поскольку он противоречит действительности и действующему земельному законодательству, нарушает права административного истца. Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 30.05.2024 по административному делу № 2а-1108/2024 установлено, что смежный участком с участком, испрашиваемым административным истцом, принадлежит ФИО2, ему присвоен кадастровый номер №, границы участка определены каталогом координат границ участка, отраженных в плане границ от 11.05.2018. После ознакомления с указанным планом границ смежного земельного участка, административный истец скорректировал ранее поданную схему расположения земельного участка, путем уменьшения его площади с 1442 кв.м. до 600 кв.м. за счет исключения установленой при рассмотрении дела площади наложении. Указанные обстоятельства МКУ «УправЗем», по мнению административного истца, при рассмотрении заявления от 03.06.2024 не учтены.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель административного ответчика МКУ «УправЗем» в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – администрации Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административный иск ФИО1, в котором, просил в удовлетворении заявленных административных истцом требований отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок, согласно приложенным координатам, накладывается на участок, находящийся в пользование третьего лица, в связи с чем не может быть согласован. Также представитель административного истца в письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, представитель администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района в зал суда не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п.2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Положениями п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 16 ст. 11.10. ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 02.06.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель населенных пунктов в аренду сроком на 3 года по основаниям пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, для целей ведения огородничества и производства сельскохозяйственной продукции, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 600 кв.м. в границах кадастрового квартала №, в координатах, заявленных в указанном обращении; при невозможности образования испрашиваемого земельного участка в заявленных границах, просила подготовить иной альтернативный вариант схемы расположения земельного участка в указанном местоположении (

<

данные изъяты>).

Из приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый к предварительному согласованию земельный участок площадью 600 кв.м., является смежным по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами № (

<

данные изъяты>).

Ответом от 12.07.2024 № 5984 за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем», ФИО1 сообщено, что предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно в связи с его наложением на земельный участок, находящийся в пользовании третьего лица (

<

данные изъяты>).

Ни сообщение от 12.07.2024, ни отзыв административного ответчика на административный иск сведений о лице, в пользовании которого находится испрашиваемый ФИО1 к согласованию земельный участок, не содержит.

Как установлено судом, 14.07.2023 ФИО1 обращалась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в п. Элита земельного участка площадью 1442 кв.м., в границах кадастрового квартала №. Письмом от 17.08.2023 № 5853 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве собственности третьим лицам.

Указанный ответ был оспорен ФИО1 в судебном порядке.

При рассмотрении судом дела № 2а-1148/2024 установлено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 1442 кв.м. имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером №,принадлежащий на праве собственности ФИО2, в связи с чем требования ФИО1 оставлены судом без удовлетворения (

<

данные изъяты>).

При обращении с заявлением от 02.06.2024, ФИО1 представлена к согласованию схема расположения земельного участка, не имеющая наложений на прошедшие государственный реестровый учет земельные участки, в том числе, участок с кадастровым номером №.

Доказательств наложения испрашиваемого к согласованию земельного участка на иные земельные участки, в том числе, не прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в пользовании третьих лиц, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований полагать, что испрашиваемый административным истцом земельный участок обременен правами третьих лиц, в связи с чем суд находит, что оспариваемое административным истцом решение административного ответчика не отвечает требованиям закона. 

При проверке доводов административного истца о том, что оспариваемый ответ дан неуполномоченным лицом, суд учитывает, что в соответствии с Уставом Емельяновского района Красноярского края, администрация Емельяновского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Емельяновского района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края. Администрация Емельяновского района осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Красноярского края, решениями районного Совета депутатов, постановлениями администрации района, настоящим Уставом. В структуру администрации Емельяновского района входят отделы, управления и другие структурные подразделения. Структурные подразделения администрации Емельяновского района осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов Главы района, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах их компетенции.

В силу ст. 46 Устава, администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений; осуществляет иные полномочия, возложенные на нее настоящим Уставом и решениями районного Совета депутатов, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами. Решение по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, принимает Глава района, а также структурные подразделения администрации района в соответствии с положениями о них.

Положением об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского район Красноярского края» установлено, что Управление является структурным подразделением администрации Емельяновского района Красноярского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемо имущества, по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства. В компетенцию управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции управления. 

Согласно п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

Таким образом, суд находит, что МКУ «УправЗем» является органом, полномочным на рассмотрение заявления ФИО1

Совокупность обстоятельств, установленных судом в ходе разбирательства дела, позволяет суду прийти к выводу о том, что оспариваемый административным истцом ответ административного ответчика является незаконным; мерой восстановления прав административного истца является возложение на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения обращения ФИО1 по существу в порядке п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которого в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

При подаче административного иска истцом оплачена госпошлина в сумме 300 рублей (

<

данные изъяты>).

Данные издержки административного истца в силу ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию с административного ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженное в сообщении от 12 июля 2024 года за исходящим номером 5984.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» вернуться к рассмотрению по существу заявления ФИО1 от 03 июня 2024 года № 6513 в порядке, установленном п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить заявителю мотивированный ответ не позднее двадцатидневного срока с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в пользу ФИО1 издержки на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения (24.03.2025).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко