Административное дело №2а-318/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года 

<

адрес>

Каширский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Юдиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой А.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации городского округа Кашира по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-318/2021 по административному иску ФИО1 ФИО8 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности внести в ЕГРН запись об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратилась с указанным административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> и просит суд: признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> в государственном кадастром учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в уведомлении №№ от ДД.ММ.ГГГГ.; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> в течении месяца с момента вступления в законную силу решения Каширского городского суда 

<

адрес> внести в Единый государственный реестр недвижимости запись об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для сенокошения» на «садоводство».

Судом в соответствии с ч.2 ст.47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация городского округа Кашира, ФГБУ ФКП Росреестра по 

<

адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству 

<

адрес>. 

Административные исковые требования мотивированы тем, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для сенокошения, местоположение: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка с «для сенокошения на «садоводство» - код 1.5. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России N540 от 01 сентября 2014. 02.12.2020 административным ответчиком принято решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа 

<

адрес>, утвержденными решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № включен в границы территориальной зоны сельскохозяйственных угодий 

<

данные изъяты> Вид разрешенного использования «садоводство», указанный в заявлении не соответствует сведениям градостроительного регламента, являющегося составной частью Правил землепользования и застройки. Частью 4 ст.37 Земельного кодекса РФ и ч.5 ст.11 и ч.2 ст.11 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа 

<

адрес>, утвержденных решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, определено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития России N540 от 01 сентября 2014 г. в описании вида разрешенного использования земельного участка «садоводство» - код 1.5.–содержит указание на следующее назначение: осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Законом: п.6 ч.1 и ч.11 ст. 85 Земельного кодекса РФ, установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: сельскохозяйственного использования. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки. Статьей 33 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа 

<

адрес>, утвержденных решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что в состав территориальных зон могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. В состав территориальных зон сельскохозяйственного использования включены: - зона сельскохозяйственных угодий (

<

данные изъяты>); - зона, предназначенная для ведения садоводства (

<

данные изъяты>); - зона сельскохозяйственного производства (

<

данные изъяты>); - зона сельскохозяйственного назначения 

<

данные изъяты>); - зона, предназначенная для ведения огородничества (

<

данные изъяты>). 

<

данные изъяты> – зона сельскохозяйственных угодий. Зона сельскохозяйственных угодий 

<

данные изъяты> установлена для закрепления территорий сельскохозяйственных угодий, поскольку данный вид назначения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране. Назначение территории: - пашни;- сенокосы; - пастбища; - залежи; - земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Вид разрешенного использования – «садоводство» соответствует назначению территории зоны сельскохозяйственных угодий 

<

данные изъяты> - земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Административный истец в соответствии с классификатором законно и обоснованно выбрал вид разрешенного использования «садоводство» - код. 1.5, предусматривающий осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. В связи с чем, вывод административного ответчика о не соответствии заявленного вида разрешенного использования «садоводство» сведениям градостроительного регламента, являющегося составной частью Правил землепользования и застройки, является необоснованным и противоречит требованиям законодательства. Частями 1, 2 и 3 ст.209 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Пунктом 4 ч.5 ст.8, ч.1 и п.6 ч.5 ст.14, п.4 ч.2 ст.15, п.3 ч.1 и ч.3 ст.16 федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения. ФИО1 указывает, что незаконным отказом о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записи об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу, административный ответчик нарушает ее права, как собственника земельного участка и создает препятствия для законного и свободного использования земельного участка (л.д.4-7 - административные требования).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена. Ее интересы в судебном заседании представлял по доверенности ФИО2

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, будучи извещенным о рассмотрении дела. От Управления Росреестра по 

<

адрес> представлены письменные возражения на требования административного истца ФИО1, согласно которых административный ответчик просит отказать в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме. Управление указывает, что для внесения изменений в части вида разрешенного использования земельного участка необходимо подтверждение об отнесении указанного земельного участка к определенному разрешенному использованию и категории земель. В соответствии с требованиями Закона №218-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором направлен межведомственный запрос в Главное Управление архитектуры и градостроительства по 

<

адрес> о предоставлении сведений о возможных видах разрешенного использования в зоне местонахождения заявленного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, содержащий сведения о том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки территории городского округа Кашира, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №-н (в редакции Решения Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № включен в границы территориальной зоны Сельскохозяйственных угодий 

<

данные изъяты>. Зона сельскохозяйственных угодий 

<

данные изъяты> установлена для закрепления территорий сельскохозяйственных угодий, поскольку данный вид назначения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране. Назначение территории следующее: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент на сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливается. В связи с тем, что полученный ответ не содержал сведения о допустимости изменения вида разрешенного использования заявленного земельного участка на требуемый «садоводство», государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета. О чем ДД.ММ.ГГГГ. подготовлено уведомление о приостановлении осуществления кадастрового учета №№ с указанием причин приостановления. ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока приостановления проведения кадастрового учета принято решение №№ об отказе в проведении государственного кадастрового учета. В соответствии со ст.27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №№ было принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. Административный ответчик полагает, что суд не может обязать Управление, являющееся органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории 

<

адрес>, принять конкретное решение о проведении регистрации права собственности на какой-либо объект. Таким образом, требования административного истца ФИО1 о понуждении административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет не подлежат удовлетворению (л.д.34-35).

Представитель заинтересованного лица ФГБУ ФКП Росреестра по 

<

адрес> в лице Филиала в судебное заседание не явился, заявив к суду просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя. ФГБУ ФКП Росреестра по 

<

адрес> указывает, что на территории 

<

адрес> полномочиями органа регистрации прав наделено Управление Росреестра по 

<

адрес>. К полномочиям Филиала не относится оценка правомерности и обоснованности кадастровых процедур, выполненных федеральными государственными служащими, осуществляющими полномочия органа кадастрового учета. 

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен о слушании административного дела. От Мособлархитектуры поступили возражения, в которых Комитет по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> считает заявленные ФИО1 требования необоснованными по следующим основаниям. ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для сенокошения. Поскольку земельный участок с кадастровым номером № не входит в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, то на него распространяется градостроительный регламент территориальной зоны 

<

данные изъяты> (зона сельскохозяйственного производства). В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны 

<

данные изъяты> для вида разрешенного использования «садоводство» с кодом 1.5 установлен предельный минимальный размер земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Согласно абзацу 2 части 12 статьи 11 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа 

<

адрес>, предельные размеры земельных участков, образованных до принятия Правил, принимаются равными фактической площади таких земельных участков при подтверждении (установлении) в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка аналогичному основному виду разрешенного использования земельного участка, установленного настоящими Правилами. Данное правило не применяется при изменении одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования. Таким образом, невозможно изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для сенокошения» на «садоводство» поскольку площадь земельного участка меньше минимально допустимого размера земельного участка для вида разрешенного использования «садоводство». На основании вышеизложенного, Мособлархитектура просит суд в заявленных требованиях отказать (л.д.76-79).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить. Представитель ФИО1 не согласился с возражениями административного ответчика Управления Росреестра по 

<

адрес> и заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству 

<

адрес>, указав, что они не основаны на законе, и не опровергают обоснованность административных требований, заявленных истцом, указывающих на незаконность принятого органом регистрации прав решения. 

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Кашира - ФИО3, учитывая письменные возражения Комитета по архитектуре и градостроительству 

<

адрес>, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, просила в удовлетворении заявленных административных требований ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в письменных объяснениях. Администрация городского округа Кашира указывает, что согласно Правил землепользования и застройки территории городского округа 

<

адрес>, утвержденных решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № земельный участок с кадастровым номером № включен в границы территориальной зоны 

<

данные изъяты> зона сельскохозяйственных угодий. Назначение территории сельскохозяйственных угодий: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Выбранный административным истцом вид разрешенного использования – «садоводство» не соответствует ни одному из видов назначении территории, установленных для территориальной зоны 

<

данные изъяты> (зона сельскохозяйственных угодий). Таким образом, решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №№ было принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 и п.2-3 ч.1 ст.124 Кодекса об административном судопроизводстве РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом ФИО1 не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для сенокошения, местоположение: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. Право собственности ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №, о чем свидетельствует Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12).

Как следует из заявления №№, поданного ДД.ММ.ГГГГ через МБУ «МФЦ», административный истец ФИО1 обратилась в Управление о государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 10 статьи 29 Закона N218-ФЗ определено, что факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт.

Для внесения изменений в части вида разрешенного использования земельного участка необходимо подтверждение об отнесении указанного земельного участка к определенному разрешенному использованию и категории земель.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Закона №218-ФЗ государственным регистратором направлен межведомственный запрос в Главное Управление архитектуры и градостроительства по 

<

адрес> о предоставлении сведений о возможных видах разрешенного использования в зоне местонахождения заявленного земельного участка.

В ответе Главного Управления архитектуры и градостроительства по 

<

адрес> содержатся сведения о том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки территории городского округа Кашира, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Решения Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № включен в границы территориальной зоны Сельскохозяйственных угодий 

<

данные изъяты> Информация о градостроительных регламентах территориальной зоны приведена в Приложении №. Выкопировка из утвержденных правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа приведена в Приложении №. Зона сельскохозяйственных угодий 

<

данные изъяты> установлена для закрепления территорий сельскохозяйственных угодий, поскольку данный вид назначения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране. Назначение территории следующее: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент на сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливается (л.д.39, л.д.39 обор., л.д.40).

В ходе разрешения спора административным истцом ФИО1 в лице ее представителя не оспаривалось, что государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета с вынесением ДД.ММ.ГГГГ уведомления о приостановлении осуществления кадастрового учета №№ с указанием причин приостановления. Основанием для приостановления государственного кадастрового учета послужило то, что полученный ответ Главного Управления архитектуры и градостроительства по 

<

адрес> не содержал сведения о допустимости изменения вида разрешенного использования заявленного земельного участка на требуемый «садоводство». 

В соответствии со ст.27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком Управлением Росреестра по 

<

адрес> по истечении срока приостановления проведения кадастрового учета принято решение (уведомление) №№ об отказе государственного кадастрового учета (в проведении изменения вида разрешенного использования земельного участка с к.н. № принадлежащего на праве собственности административному истцу ФИО1). 

Отказ административным ответчиком Управлением Росреестра по 

<

адрес> мотивирован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа 

<

адрес>, утвержденными решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № включен в границы территориальной зоны сельскохозяйственных угодий 

<

данные изъяты>. Вид разрешенного использования «садоводство», указанный в заявлении не соответствует сведениям градостроительного регламента, являющегося составной частью Правил землепользования и застройки (л.д.13).

Проверяя законность оспариваемого административным истцом ФИО1 решения (уведомления) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №№ суд, оценив представленные лицами, участвующими в деле доказательства, приходит к выводу, что оно было принято органом регистрации прав в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Правовых оснований для удовлетворения административных требований ФИО1 о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности внести в ЕГРН запись об изменении вида разрешенного использования земельного участка суд не усматривает, в силу следующего.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, земельный участок с к.н. № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, принадлежащий на праве собственности административному истцу ФИО1 отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования «для сенокошения». 

Согласно п.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ правообладатель земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбирают основной и вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка.

Пунктом 3 ст.85 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа 

<

адрес>, утвержденных решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне 

<

данные изъяты> (Зона сельскохозяйственных угодий). 

Назначение территории сельскохозяйственных угодий: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Выбранный административным истцом ФИО1 вид разрешенного использования - «садоводство» не соответствует ни одному из видов назначении территории, установленных для территориальной зоны 

<

данные изъяты>зона сельскохозяйственных угодий).

Согласно статье 33 Правил землепользования и застройки, применительно к земельным участкам, исключенным из перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории 

<

адрес>, использование которых для других целей не допускается (постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории 

<

адрес>, использование которых для других целей не допускается») действует градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного производства 

<

данные изъяты>.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № не входит в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, и данные обстоятельства административным истцом ФИО1 не оспорены, то на него распространяется градостроительный регламент территориальной зоны 

<

данные изъяты> (зона сельскохозяйственного производства). 

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны 

<

данные изъяты> для вида разрешенного использования «садоводство» с кодом 1.5, который испрашивается административным истцом ФИО1 в заявлении о государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с к.н. №, установлен предельный минимальный размер земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Согласно абзацу 2 части 12 статьи 11 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа 

<

адрес>, предельные размеры земельных участков, образованных до принятия Правил, принимаются равными фактической площади таких земельных участков при подтверждении (установлении) в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка аналогичному основному виду разрешенного использования земельного участка, установленного настоящими Правилами. Данное правило не применяется при изменении одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования. 

Суд соглашается с мнением заинтересованного лица Мособлархитектуры о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для сенокошения» на «садоводство», поскольку площадь указанного земельного участка меньше минимально допустимого размера земельного участка для вида разрешенного использования «садоводство». 

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО9 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности внести в ЕГРН запись об изменении вида разрешенного использования земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: О.Н. Юдина