УИД 04RS0007-01-2021-002358-06 2-1719/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2021 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Алтаевой Т.Н., при секретаре Цыреновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальский межрайонный прокурор к Министерству социальной защиты населения РБ, ГБУСО «Северобайкальский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» об обязании создать в ГБУСО «Северобайкальский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» условия для воспитания и проживания детей от 0 до 3 лет, 

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Северобайкальский межрайонный прокурор просил обязать Министерство социальной защиты населения РБ создать в ГБУСО «Северобайкальский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» условия для воспитания и проживания детей от 0 до 3 лет. 

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также находящихся в социально опасном положении, в стационарные лечебные учреждения и организации, осуществляющие надзор за данной категорией несовершеннолетних. На территории Республики Бурятия только ГБУЗ «Специализированный психоневрологический Дом ребенка «Аистенок», подведомственный министерству здравоохранения республики, осуществляется надзор за детьми в возрасте от рождения и до достижения 3 лет. На территории МО «город Северобайкальск», МО «Северобайкальский район» социальные услуги несовершеннолетним оказывает ГБУСО «Северобайкальский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (далее – ГБУСО «ССРЦН»), подведомственный Министерству социальной защиты населения РБ. Однако Министерством социальной защиты населения РБ не созданы условия для воспитания и проживания детей возрастной категории от 0 до 3 лет в ГБУСО «ССРЦН», в связи с чем, не обеспечен круглосуточный прием малолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации или оставшихся без попечения родителей. Допущенные нарушения препятствуют реализации прав детей, в том числе в возрасте от рождения до 3 лет, на социальную помощь и защиту, свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении Минсоцзащиты РБ полномочий в установленной сфере деятельности. 

Определениями суда от 14.04.2021, 25.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство РБ, в качестве соответчика привлечен ГБУСО «Северобайкальский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

В судебном заседании помощник прокурора Бородина А.С. поддержала иск по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать. 

Представитель ответчика ГБУСО «Северобайкальский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без их участия.

Представитель третьего лица Правительства Республики Бурятия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия. 

Суд, заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Обращаясь в суд, прокурор указывает, что Министерством социальной защиты населения РБ не созданы условия для воспитания и проживания детей возрастной категории от 0 до 3 лет в ГБУСО «Северобайкальский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», при этом просит обязать ответчиков создать в ГБУСО «Северобайкальский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» условия для воспитания и проживания детей от 0 до 3 лет, ссылаясь на положения ст. 123 СК РФ, Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», п.п. 20, 21 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защиты населения относятся: 

социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

Исходя из вышеуказанной нормы права необходимо отличать социально-реабилитационные центры, основной целью которых является профилактика безнадзорности, оказание помощи, детям, имеющим различные формы и степень социальной дезадаптации, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, не имеющим статуса детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, их социальная реабилитация. При этом центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначены для временного содержания детей, оставшихся без попечения родителей, и содействия в их дальнейшем устройстве.

Указанное согласуется с Примерными положениями о социально-реабилитационном центре, о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2000 № 896.

«ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения» также дифференцирует понятия социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних и центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Так, согласно п. 2.3.3.7. социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних - это специализированное учреждение социального обслуживания, предназначенное для социальной или психологической реабилитации детей с различными формами и степенью социальной дезадаптации. При этом центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей – это специализированное учреждение социального обслуживания, предназначенное для временного содержания детей, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в их дальнейшем жизненном устройстве (п. 2.3.3.8. ГОСТ Р 52495-2005).

Правовое регулирование деятельности данных учреждений, оказывающим социальные услуги детям, также различается. Социально-реабилитационные центры действуют на основании Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Постановления Правительства РБ от 17.07.2015 № 361 «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг несовершеннолетним гражданам в Республике Бурятия», постановления Правительства РФ от 27.11.2000 № 896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации». 

В вышеуказанном Примерном положении о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, указано, что основными задачами центра являются профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с которыми центр обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; принимает участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; оказывает помощь в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи; оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации; разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации несовершеннолетних, направленные на выход из трудной жизненной ситуации; обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних; организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, содействует их профессиональной ориентации и получению ими специальности; содействует органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; уведомляет родителей несовершеннолетних (их законных представителей), органы опеки и попечительства о нахождении несовершеннолетних в центре; на основании проверки целесообразности возвращения в семьи несовершеннолетних, самовольно ушедших из них, приглашает родителей (их законных представителей) для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних; на основании проверки целесообразности возвращения несовершеннолетних в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или другие детские учреждения вызывает представителей этих учреждений для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних, самовольно ушедших из указанных учреждений.

В п. 11. Раздела 3 вышеуказанного примерного положения установлено, что в центр круглосуточно принимаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет, обратившиеся за помощью самостоятельно, по инициативе родителей (их законных представителей), направленные (поступившие) по другим основаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации независимо от места жительства. При поступлении ребенка в возрасте до 3 лет он направляется в соответствующее учреждение.

Таким образом, ни примерным положением о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, ни Уставом ответчика ГБУСО ССРЦН не предусмотрено содержание несовершеннолетних от 0 до 3 лет. 

Исходя из задач социально-реабилитационных центров, в п. 2.2 Устава ответчика ГБУСО «Северобайкальский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» указано, что Центр создан в целях профилактики безнадзорности и социальной реабилитации несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, реабилитации несовершеннолетних с различными формами и степенью социальной дезадаптации, обеспечения им временного проживания (содержания), оказания содействия в дальнейшем устройстве детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривает систему профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, в который входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции), социальные учреждения (ст. 13 указанного закона), медицинские организации. 

Согласно ч. 3, 5 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» заблудившиеся, подкинутые и другие дети, в том числе дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от рождения до 4 лет помещаются в учреждения органов здравоохранения, где осуществляется их круглосуточный прием и содержание, а также содействие органам опеки и попечительства в устройстве таких детей. 

В указанном законе от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не содержится указаний на то, что социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, как субъекты профилактики осуществляют социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, от 0 до 3 лет. Напротив, закон прямо предусматривает помещение таких детей в учреждениях органов здравоохранения, при этом указания на состояние здоровья таких детей отсутствуют. 

Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Постановлением Правительства РБ от 17.07.2015 № 361 «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг несовершеннолетним гражданам в Республике Бурятия» предусмотрено оказание несовершеннолетним гражданам социальных услуг в стационарной форме, полустационарной форме, на дому. 

Согласно стандарту социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним в стационарной форме, такие услуги включают в себя социально-бытовые, социально-психологические, социально-медицинские, социально-педагогические и иные услуги, выражающиеся в предоставлении жилой площади, спального места, питания, организации досуга, оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за состоянием здоровья, социально-педагогической коррекции и пр. 

Таким образом, исходя из задач социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, основной целью которого является профилактика безнадзорности, оказание помощи, детям, имеющим различные формы и степень социальной дезадаптации, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, учитывая положения вышеуказанного закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» суд приходит к выводу, что законодатель не предусматривает размещение в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, детей от 0 до 3 лет. Согласно статье 18 Федерального закона от 24.11.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» дети в этом возрасте помещаются в учреждения органов здравоохранения.

Прокурор в обосновании исковых требований ссылается на ст. 123 СК РФ, п.п.20,21 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481.

Вместе с тем указанные положения относятся к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронажную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

В данном случае речь идет о форме устройства детей, имеющих статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в организации для детей-сирот всех типов. При этом имеется ввиду разные типы организаций для детей-сирот, в том числе образовательные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (например, школы-интернаты, учебно-воспитательные организации открытого и закрытого типов, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей), к ним не относится ГБУСО ССРЦН.

В соответствии с п. 1 ст. 155.1 СК РФ под устройством детей, оставшимся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации (например, школы-интернаты), медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы. 

Ссылка прокурора на положения ст. 155.1 СК РФ несостоятельна, поскольку, исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы, речь идет об устройстве детей, имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в организации для детей-сирот, оказывающие медицинские услуги. 

Согласно п.п. 20, 21 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481, дети от рождения и до достижения 3 лет помещаются под надзор в организации, оказывающие социальные услуги, или образовательные организации, в которых создаются условия, предназначенные для воспитания и проживания детей такой возрастной группы, а в случае если состояние здоровья ребенка требует оказания первичной специализированной медицинской помощи (медицинской реабилитации) - в медицинские организации. Период пребывания ребенка может быть продлен до достижения ребенком возраста 4 лет включительно только по решению руководителя медицинской организации при наличии согласия органа опеки и попечительства.

Суд отклоняет доводы прокурора о том, что нормативными актами, в том числе п. 20, 21 вышеуказанного положения предусмотрено содержание в социально-реабилитационном центре детей от 0 до 3 лет, поскольку указанным положением регулируется деятельность организаций для детей-сирот, к которым относятся образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети (п. 2, 3 указанного положения). Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, не следует, что во всех организациях, оказывающих социальные услуги, должны быть созданы условия, предназначенные для воспитания и проживания детей возрастной группы от рождения до 3 лет. В данном случае речь идет об организациях для детей-сирот, оказывающей социальные услуги несовершеннолетним, к которым в силу вышеприведенных положений нормативных актов нельзя отнести ответчика ГБУСО ССРЦН. 

Постановление Правительства Республики Бурятия от 03.09.2015 № 438 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» содержит перечень образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. На территории Республики Бурятия функционируют 10 таких организаций, оказывающих социальные услуги –центров помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, имеющиеся на территории Республики Бурятия, в данный список не входят, поскольку выполняют в своей деятельности иные задачи.

Относительно социально-реабилитационный центров, в нормативно-правовых актах обязанности по размещению детей от рождения и до достижения 3 лет не содержится. 

В настоящее время законодательно предусмотрен круглосуточный прием и содержание, а также содействие органам опеки и попечительства в устройстве заблудившихся, подкинутых и других детей от 0 до 3 лет, в том числе детей, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, именно медицинской организацией.

Кроме того, закон позволяет временно размещать детей, имеющих законных представителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Доводы прокурора о нуждаемости отдаленных северных районов, какими являются Северобайкальский и Муйский районы Республики Бурятия, в оказании социальных услуг детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, отсутствии на территории района соответствующих медицинских организаций, предназначенных для содержания несовершеннолетних от 0 до 3 лет, а также организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются основанием для удовлетворения исковых требований в той форме, в которой ни заявлены.

Поскольку действующим законодательством предусмотрено содержание несовершеннолетних от 0 до 3 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации в медицинских организациях, а также временное содержание детей-сирот, в организациях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление социальных услуг несовершеннолетним от 0 до 3 лет, находящимся в социально опасном положении, возможно и иным путем. 

Ссылки прокурора на иную судебную практику не имеют правового значения, поскольку представленные судебные акты приняты по делам с иными фактическими обстоятельствами, в том числе ввиду различия видов социального учреждения. 

Таким образом, на основании вышеизложенного суд считает требования не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальский межрайонный прокурор к Министерству социальной защиты населения РБГБУСО «Северобайкальский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» об обязании создать в ГБУСО «Северобайкальский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» условия для воспитания и проживания детей от 0 до 3 лет оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его принятия судом в окончательной форме. 

Судья Т.Н. Алтаева

Решение в окончательной форме изготовлено 23.06.2021