Дело 5-12/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 февраля 2017 года с. Константиновка

Константиновский районный суд в составе:

председательствующего судьи Гайдамак О.В.,

при секретаре Гнездиловой Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – гражданина Кыргызской республики ФИО1,

представителя МП ОП по Константиновскому району ФИО2, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Кыргызской республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> Кыргызстан, проживающего без регистрации брака с гражданкой РФ О.В.С., имеющего на иждивении малолетнего ребёнка О.К.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающего без оформления трудовых отношений, зарегистрирован на территории РФ по адресу 

<

адрес>, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – 06 мая 2016 года, 

У С Т А Н О В И Л:

17 февраля 2017 года начальником МП ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» ФИО2 в отношении гражданина Кыргызской республики ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому 17 февраля 2017 года в 21 час 41 минуту при проверке документов, подтверждающих право на пребывание иностранного гражданина на территории РФ установлено, что гражданин Кыргызской республики ФИО1 с 11 февраля 2017 года находится на территории РФ в нарушение режима пребывания, что выражается в отсутствии документов, подтверждающих право законного пребывания на территории РФ. Данными действиями ФИО1 нарушил ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал полностью и суду показал, что он является гражданином Кыргызской республики. Прибыл на территорию РФ 10 ноября 2016 года, с целью проживания со своей семьёй и трудоустройством. В г. Благовещенске он проживает по адресу: 

<

адрес> со своей сожительницей О.В.С. и их малолетней дочерью О.К.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Не смотря на то, что он не указан в свидетельстве о рождении ребёнка в качестве отца, ребёнку присвоено его отчество «К.». Также пояснил, что ему было достоверно известно об окончании 10 февраля 2017 года срока законного пребывания на территории РФ, однако он не смог выехать, так как у него на территории РФ находится семья, которую он должен обеспечивать. На основании изложенного просил не назначать ему наказание в виде административного выдворения. 

В судебном заседании начальник МП ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» ФИО2 просила назначить административное наказание с учётом семейных связей и норм действующего законодательства. 

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст. 27 Конституции РФ).

Данные права в силу ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

Статья 2.6 КоАП РФ устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами). 

Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или Международным договором Российской Федерации.

В силу ч.1 вышеуказанной нормы права, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключённого договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. 

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Учёту по месту пребывания подлежит постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении трёх рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. 

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО1, являясь гражданином Кыргызской Республики, прибыл на территорию Российской Федерации 10 ноября 2016 года и находился законно на территории РФ до 10 февраля 2017 года. Данное обстоятельство подтверждается данными ФМС России АС ЦБДУИГ, данными о гражданине – национальном заграничном паспорте гражданина Кыргызстан. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении 90 дневного срока действия разрешения на временное пребывание. Тем самым, он нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17 февраля 2017 года №; данными о национальном заграничном паспорте АС 1172778, сведениями Центральной базы иностранных граждан; объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности от 17 февраля 2017 года, изложенными в протоколе об административном правонарушении, пояснениями начальника МП ОП по Константиновскому району ФИО2 

Доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в миграционную службу за получением документа, подтверждающего право на пребывание на территории Российской Федерации, доказательств, препятствующих своевременному выезду за пределы РФ, ФИО1 суду не предоставлено. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нашла своё подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Рассматривая вопрос о назначении административного наказания суд приходит к следующему.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания, являющегося основным, предусматривает административный штраф в размере от двух до пяти тысяч рублей с выдворением иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребёнка (принята 20 ноября 1989 г.), в п.1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

Так, в Постановлении Европейского Суда по правам человека по делу «Алим против Российской Федерации» от 27 сентября 2011 года указано, что понятие семьи в значении ст. 8 Конвенции включает в себя не только зарегистрированные супружеские отношения, но и другие "семейные" связи, которые предусматривают, что их участники живут совместно вне законного брака. Ребенок, рожденный от брачных отношений, в силу самого закона является частью этой "семьи" с момента его рождения и в связи с ним. Таким образом, между ребенком и его родителями существует связь, составляющая семейную жизнь. Наличие или отсутствие «семейной жизни» - по существу вопрос факта, зависящий от реального существования на практике близких личных связей, например, проявляемый интерес и признание отцом ребенка до и после рождения.

Судом на основании пояснений ФИО1 установлено, что проживает он на территории РФ в г. Благовещенске вместе со своей семьёй – женой и малолетней дочерью, которые являются гражданами РФ и постоянно проживают в РФ. Семья находится на его иждивении, так как его заработок является единственным источником к существованию его семьи, в том числе малолетнего ребёнка. 

Таким образом, установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о наличии у ФИО1 на территории РФ прочных семейных связей.

Следовательно назначение выдворения ФИО1 безусловно повлечёт вмешательство в его личную и семейную жизнь, разлучение с дочерью.

При изложенных обстоятельствах и, учитывая, что в материалах дела не имеется сведений о том, что нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации нанесёт существенный ущерб государственным, общественным интересам, суд приходит к выводу, что назначение ему принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет соответствовать целям административного наказания. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признаёт – признание вины, раскаяние, наличие родственных связей на территории РФ.

Судом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что 06 мая 2016 года ФИО1 на основании постановления судьи Благовещенского городского суда был привлечён к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

На основании изложенного, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд в соответствии с п. 2 ст. 4.3 КоАП РФ признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

С учётом изложенного, судья назначает наказание в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», считая необходимым применить административное наказание в виде штрафа в максимальном размере в сумме 5000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты по оплате штрафа, по решению суда: Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Михайловский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Константиновского и Михайловского муниципальных районов), краткое наименование МО МВД России «Михайловский», наименование банка получателя: Отделение Благовещенск г. Благовещенск, ИНН 

<

***>, КПП 282001001, расчётный счёт № 

<

***>, БИК 041012001, лицевой счёт 

<

***>, КБК 11640000016020140 ОКТМО 10630000 «Константиновский район». 

УИН №

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья О.В. Гайдамак