Судья Яцукова А.А. дело № 33а-274/2026

№ 2а-4011/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 21 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.,

при помощнике судьи Фоминой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Астрахани от 19 ноября 2025 года по административному исковому заявлению начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области об установлении административного надзора в отношении осуждённого ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

начальник Федерального казенного учреждения - исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Астраханской области обратился в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении ФИО1 мотивируя тем, что осужденный отбывает наказание в виде лишения свободы за преступление, совершенное в период ранее назначенного административного надзора, в связи с чем, он подлежит административному надзору вновь.

В суде первой инстанции представитель административного истца поддержал административный иск в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании в целом не возражал против удовлетворения иска, просил уменьшить количество явок.

Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 19 ноября 2025 года в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Астрахани, гражданина Российской Федерации, установлен административный надзор сроком на 8 лет (до 17.05.2037), с административными ограничениями в виде запрета посещения мест проведения массовых и культурно-массовых мероприятий, кафе, баров и иных питейных заведений в ночное время суток (с 22.00 часов до 06.00 часов); запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток (с 22.00 часов до 06.00 часов); запрета выезда за пределы субъекта Астраханской области, а в случае перемены места жительства на другой субъект Российской Федерации, - за пределы территории этого субъекта Российской Федерации; обязательной явки 2 (два) раза в месяц в орган внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания для регистрации. Срок административного надзора, установленного в отношении ФИО1 исчислять со дня постановки его на учет в органе внутренних дел по избранному им месту жительства или пребывания и до погашения судимости. Наблюдение за соблюдением лицом установленных судом административных ограничений возложить на орган внутренних дел по месту его жительства, пребывания или фактического нахождения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Заслушав докладчика, объяснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Мухамбетьяровой С.И., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела ФИО1 ранее судим:

1) 25.01.2017 Володарским районным судом Астраханской области по ст.159 ч.2, 159 ч.1, 159 ч.2, 30 ч.3, 159 ч.1, 30 ч.3, 159 ч.2, 30 ч.3, 159 ч.2, 159 ч.2. 159 ч.1, 30 ч.3, 159 ч.2, 159 ч.1, 159 ч.2, 159 ч.2, 30 ч.3, 159 ч.2, 159 ч.2, 159 ч.1., 159 ч.2, 159 ч.1, 159 ч.2, 69 ч.2 УК РФ - 5 лет л/св. общего режима. Апелляционным постановлением Астраханского областного суда от 16.03.2017 смягчено наказание по приговору от 25.01.2017 до 4 лет 9 месяцев лишения свободы;

2) 10.06.2020 Камышинским городским судом Волгоградской области по ст. 159 ч.1, 159 ч.2, 159 ч.2, 159 ч.2, 69 ч.3 УК РФ - 2 года 6 месяцев лишения свободы. На основании ст. 70 УК РФ частично присоединен срок не отбытого наказания по приговору Володарского районного суда Астраханской области от 25.01.2017 и окончательно назначено наказание 2 года 9 месяцев лишения свободы в ИК строгого режима. Освобожден 09.03.2023г. по отбытии срока наказания.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 06.02.2023г. установлен административный надзор на срок 3 года.

ФИО1 осужден приговором Володарского районного суда Астраханской области от 09.08.2024 по ст. 159 ч.2 (14 эп.), 159 ч.1, 30 ч.3 (4 эп.), 161 ч.2 «в», 314.1 ч.1, 69 ч.3 УК РФ - 6 лет лишения свободы в ИК строгого режима. Срок наказания исчислять со дня вступления приговора в законную силу. На основании п. «а» ч.3.1 ст.72 УК РФ время содержания под стражей с 19.06.2023 до дня вступления приговора в законную силу зачесть в срок лишения свободы из расчета один день за один день отбывания наказания в ИК строгого режима. Апелляционным определением Астраханского областного суда от 07.11.2024 приговор от 09.08.2024 изменен: смягчено назначенное по ст. 314.1 ч.1 УК РФ наказание до 5 месяцев лишения свободы; в соответствии со ст. 69 ч.3 УК РФ путем частичного сложения назначенных наказаний, назначено окончательное наказание в виде 5 лет 11 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в ИК строгого режима, в остальной части приговор оставлен без изменения.

Преступление по приговору Володарского районного суда Астраханской области от 09.08.2024 по пункту «в» части 2 статьи 161 УК РФ относится к категории тяжких преступлений, отягчающим его наказание обстоятельством суд признал рецидив.

ФИО1 в период нахождения под административным надзором, установленным решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 06.02.2023г., совершил, в том числе, преступление 19.05.2023г., предусмотренное п. «в» ч.2 ст. 161 УК РФ и был осужден приговором Володарского районного суда Астраханской области от 09.08.2024г.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для установления административного надзора в отношении ФИО1, на основании пункта 4 части 2 статьи 3 Закона об административном надзоре, поскольку последний, совершил в период нахождения под административным надзором преступление, за которое осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания.

Судебная коллегия находит указанные выводы преждевременными.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также Федеральным законом от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Статьей 2 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусмотрено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 названного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу положений пункта 4 части 2 статьи 3 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

Согласно положениям статьи 270 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы.

Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд по месту жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения этого лица.

Административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, подается администрацией исправительного учреждения не позднее, чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы.

Аналогичные положения содержатся и в части 1 статьи 12 Закона об административном надзоре.

Таким образом, действующим законодательством определен специальный субъект, который вправе обратиться с административным иском об установлении административного надзора, и порядок такого обращения, что обусловлено необходимостью выбора судом вида административных ограничений, одновременно подлежащих установлению поднадзорному лицу, которое освобождается либо уже освобождено из мест лишения свободы.

Верховный Суд Российской Федерации в абзаце третьем пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №15 разъяснил, что в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Соответственно установление административных ограничений не носит произвольный характер, а подлежит установлению с учетом образа жизни поднадзорного лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания, сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности данного лица, графика выполнения им трудовых обязанностей и (или) учебы и других имеющих значение обстоятельств на момент окончания срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы.

В решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости) (пункт 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №15).

Между тем, судом первой инстанции не учтено, что ФИО1 в настоящее время не относится к категории освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы.

Конец срока отбывания наказания ФИО1 - 17 мая 2029 года.

В соответствии со статьей 172 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрены основания для освобождения от наказания: отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда; отмена приговора суда с прекращением дела производством; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания; помилование или амнистия; тяжелая болезнь или инвалидность; иные основания, предусмотренные законом (обратная силу уголовного закона, освобождение от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда).

Согласно п. 23 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).

Как на день рассмотрения дела судом первой инстанции, а также на день рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции ФИО1 не отбыто назначенное наказание, равно как и в материалы дела не представлены сведения о наличии иных обстоятельств, с которыми действующее законодательство связывает основания для его освобождения от наказания.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец в лице ФКУ ИК- 2 УФСИН России по Астраханской области обязан подтвердить факты, на которые он ссылается в административном иске, при этом, документов, подтверждающих освобождение осужденного от наказания, и иные основания, предусмотренные законом материалы дела не содержат.

Представитель административного органа, участвовавший в суде апелляционной также не представил указанные доказательства.

Принимая во внимание, что ФИО1 подлежит освобождению из исправительного учреждения только 17 мая 2029 года, документального подтверждения об освобождении ФИО1 от отбывания наказания ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено, а исправительное учреждение обратилось с административным исковым заявлением 28 октября 2025 года, то данное обращение в суд является преждевременным, поскольку в силу пункта 1 части 1 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства РФ ФИО1 на день подачи иска не являлся лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, то есть вопрос административных ограничений, устанавливаемых одновременно с административным надзором, был поставлен перед судом преждевременно.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предусмотренные КАС РФ меры для полного и правильного установления фактических обстоятельств дела, их всестороннего исследования с учетом закрепленного в пункте 7 статьи 6 данного Кодекса принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда по настоящему делу не приняты, решение об установлении административного надзора лицу в период его нахождения в местах лишения свободы без учета приведенных выше обстоятельств противоречит целям и задачам административного надзора.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности выводов суда первой инстанции и принятии решения без учета фактических обстоятельств дела, что влечет отмену решения суда первой инстанции и принятие нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 19 ноября 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФКУ ИК- 2 УФСИН России по Астраханской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1 - отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: С.Е. Лаврова

судьи областного суда: Д.Р. Хаирова

Н.Н. Берстнева