Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 января 2019 года пос.Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Асфандиярова М.Р. при секретаре Музафаровой К.С. с участием: старшего помощника прокурора Саракташского района Богдановой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саракташского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Саракташская районная больница» (далее по тексту ГБУЗ «Саракташская РБ»)овзысканиирасходовпооплатекоммунальныхуслуг,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Саракташского района Оренбургской области, в интересах ФИО1 обратился в суд с названным иском к Министерству здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Саракташская РБ» указав, что ФИО1 с 1998 года работает в ГБУЗ «Саракташская РБ». Проживает в сельской местности. За период с 01.12.2015 по 31.08.2018 (включительно) ФИО1 в счет оплаты за освещение было начислено 22 628,54 руб., за отопление в указанный период было начислено 75 809,29 руб. ФИО1 в указанный период выплачена частичная компенсация по оплате коммунальных услуг по 155 рублей в месяц, общая сумма компенсаций за период с 01.12.2015 по 31.08.2018 составила 5 115 руб. Таким образом, расходы ФИО1 по оплате коммунальных услуг за период с 01.12.2015 по 31.08.2018, с учетом выплаченных сумм компенсации, составили 93 322,83руб. Просят взыскатьс Министерства здравоохранения Оренбургской области и ГБУЗ «Саракташская РБ» в пользу ФИО1, понесенные ейрасходы за отопление и освещение жилого помещения за период с 01.12.2015 по 31.08.2018 в сумме 93 322,83 рублей за счет средств бюджета министерства здравоохранения Оренбургской области и ГБУЗ «Саракташская РБ».

Истец старший помощник прокурора Саракташского района Богданова Г.В. в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в нем основаниям.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело без ее участия. 

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГБУЗ «Саракташская РБ» в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в представленном отзыве просили отказать в удовлетворении исковых требований к ГБУЗ «Саракташская РБ» в пользу истца понесенных ейрасходовпооплатеуслуготопления и освещения жилого помещения за период с 01.12.2015 по 31.08.2018 года в размере 93322,83 рублей за счет средств бюджета ГБУЗ «Саракташская РБ», так как ГБУЗ «Саракташская РБ» не является главным распорядителем бюджетных средств, данными полномочиями обладает министерство здравоохранения Оренбургской области.

С учетом мнения представителя истца, в соответствии со ст.167 ГПК РФсуд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсациирасходовнаоплатужилых помещений икоммунальныхуслугза счет средств соответствующих бюджетов. Компенсациирасходовнаоплатужилых помещений икоммунальныхуслугвключаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса. Компенсациирасходовнаоплатужилых помещений икоммунальныхуслугпредоставляются гражданам при отсутствии у них задолженностипооплатежилых помещений и коммунальныхуслугили при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года (далее Основы) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 50 ст.35Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ указанное положение Основ признано утратившим силу. Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Решение вопрос о социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Статьей 63 Основ в новой редакции определено, что меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (ч. ч. 4, 6). При этом, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Указанная правовая позиция отражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года № 5-П, определении Конституционного суда РФ от 7 февраля 2008 года № 383-0-П, в которых указано, что установленное п. 50 ст.35ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья икоммунальныхуслуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ.

Согласно ч. 1 ст.4и ст.8Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья икоммунальныхуслугна порядок предоставления в соответствии со статей160Жилищногокодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года № 149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставлениявыплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Часть 1 ст.153Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальныхльгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 1 января 2005 года. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, как указано в вышеназванном определении, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанностьпо сохранению жилищно-коммунальныхльгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 12.01.2005 г. № 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области», принятыми Законодательным Собранием Оренбургской области 28.12.2004 г., установлена в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области (далее квалифицированные работники),выплатаежемесячной денежной компенсации на частичное возмещениерасходовпооплатеза наем жилого помещения икоммунальныеуслуги(далее компенсация) дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством для этой категории работников. Согласно ст. 2 данного Закона право на получение компенсации имеют следующие квалифицированные работники областных государственных учреждений: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал. В соответствии со ст. 4 данного Законарасходынавыплатукомпенсации, установленный настоящим Законом, работникам областных государственных учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания и ветеринарии производится за счет средств областного бюджета. Квалифицированным работникам назначение ивыплатакомпенсации осуществляется по месту их работы. Компенсациявыплачиваетсяна основании заявления и документов, подтверждающих право работников на компенсацию.

Согласно п.1 ст.26.3. Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Исходя из приведенных норм права в их системной взаимосвязи расходы на выплату денежной компенсации за коммунальные услуги (отопление) работникам со средним медицинским образованием государственной системы здравоохранения, работающими проживающим в сельской местности, а также проживающим с ними членам их семей подлежат финансированию за счет субъектов Российской Федерации в лице Министерства здравоохранения Оренбургской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 1998 года по настоящее время работает в ГБУЗ «Саракташская РБ» проживает по адресу: 

<

адрес> совместно с членами семьи: отцом Н.А.В., сестрой К.Е.А., дочерью И.А.А., сыном Н.Н.В., имеет среднее медицинское образование. Указанные обстоятельства подтверждаются дипломом, трудовой книжкой истца, справкой по месту жительства и не оспариваются ответчиком.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 11 марта 2009 года Н.А.В. является собственником дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Сторонами не оспаривается тот факт, что ФИО1 до 01.01.2005 года пользовалась льготамипооплатежилья икоммунальныхуслуг, на основании части 2 статьи 63 Основ.

Право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности являлось нормой социальной поддержки до 1 января 2005 года. Медицинские работники муниципальных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, не могут быть лишены права на льготы по оплате жилья икоммунальныхуслуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ч. 1 ст. 63 Основ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, а также совместно проживающие члены её семьи, имеют право на полное возмещение затрат на отопление и освещение жилого помещения, в котором они проживают.

Из справки о расчетах за потребляемую электроэнергию следует, что за начисленный период с 01.12.2015 по 31.08.2018г. ФИО1 оплаченоплатежив размере 22628,54 рублей, из справки о состоянии расчетов за потребленный газ следует, что за начисленный период с 01.12.2015 по 31.08.2018г. оплачено75809,29 рублей.

Согласно справке ГБУЗ «Саракташская РБ» ФИО1 компенсация по коммунальным услугам в размере 155 рублей выплачивается по настоящее время, выплаченная сумма за период с 01.12.2015 по 31.08.2018г. составляет 5 115 рублей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 с 1998 по настоящее время является медицинским работником системы здравоохранения, и в соответствии с положениями ст. 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", проживая и работая в сельской местности, до 01.01.2005 года пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением. Указанная мера социальной поддержки должна быть сохранена и после 01.01.2005г.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что за период с 01.12.2015 по 31.08.2018г ФИО1 имеет право на возмещение затрат на отопление и освещение в размере 93322,83 рублей, исходя из расчета: 75809,29 рублей /отопление/ + 22628,54 рублей /освещение/ - 5 115 рублей /полученная компенсация ФИО1/ = 93322,83 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования выступает в суде от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию.

В силу ст. ст.1069,1070 Гражданского кодекса РФ, финансовый орган может представлять интересы казны РФ, казны субъекта РФ в случае предъявления иска о возмещении вреда, причиненного гражданину в результате незаконных действий либо бездействия государственных органов РФ, государственных органов субъекта РФ, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Как усматривается из материалов гражданского дела, ГБУЗ «Саракташская районная больница» является государственным учреждением здравоохранения, его учредителем является Оренбургская область. Функции и полномочия учредителя от имени Оренбургской области осуществляет министерство здравоохранения Оренбургской области.

В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 9 сентября 2010 года № 184-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства здравоохранения Оренбургской области», министерство здравоохранения Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение в Оренбургской области государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также исполняющим отдельные полномочия Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс и смету, а также открытые в установленном порядке лицевые счета в министерстве финансов Оренбургской области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки установленного образца. Деятельность Министерства финансируется за счет средств областного и федерального бюджетов, поступающих в областной бюджет в виде субвенций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Министерство осуществляет полномочия главного администратора по средствам, поступающим на счета для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые Министерству и подведомственным ему учреждениям, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, оказаниеуслугв сфере охраны здоровья граждан и реализацию возложенных на Министерство функций (п. 12 Положения). Согласно Приложению № 3 к Закону Оренбургской области «Об областном бюджете на 2016 год» от 11 декабря 2015 года N 3627/983-V-ОЗ, установлена ведомственная структура расходов областного бюджета на 2016 год. Согласно указанному нормативно-правовому акту, главным распорядителем по средствам, предусмотренным на социальную поддержку отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений здравоохранения Оренбургской области, проживающих и работающих в сельской местности, является Министерство здравоохранения Оренбургской области (строка 891).

В соответствии с Законом Оренбургской области от 12 января 2005 года № 1772/301-III- ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» финансирование ГБУЗ «Саракташская РБ» за счет средств областного бюджета осуществляется строго по целевому назначению за счет субсидий на иные цели, в том числе на частичное возмещениерасходовмедицинским работникампо оплатеза наем жилого помещения, отопления и освещения в виде ежемесячной компенсации в размере 155 рублей, в соответствии с Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели на реализацию мер социальной поддержки отделах категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности № 7/24 от 20.01.2014г, № 662/37 от 29.12.2014г. и № 3/36 от 11.01.2016г., заключенных между Минздравом Оренбургской области и ГБУЗ «Саракташская РБ».

Поскольку органы государственной власти Оренбургской области до 01 января 2005 года не ввели эффективный правовой механизм, обеспечивающий сохранение прежнего уровня социальной защиты медицинских работников в жилищно-коммунальнойсфере, понесенные медицинскими работникамирасходынаоплатукоммунальныхуслугпо отоплению и освещению жилого помещения, должны возмещаться в полном объеме за счет средств областного бюджета Министерством здравоохранения Оренбургской области.

Руководствуясь изложенным, суд считает надлежащим ответчиком по данному делу Министерство здравоохранения Оренбургской области, в удовлетворении требований к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Саракташская районная больница» надлежит отказать.

Поскольку ответчик не представил доказательств, опровергающих требования истца, суд основывает свои выводы на представленных в материалы дела документах и берет за основу расчетвзыскиваемойденежной суммы, представленный истцом.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Саракташского района в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской областио взысканиирасходовпооплатекоммунальныхуслуг– удовлетворить.

Взыскатьс Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу ФИО1 расходыза отопление и освещение жилого помещения за период с 01.12.2015г. по 31.08.2018г. в сумме 93322 (девяносто три тысячи триста двадцать два) рубля 83 копейки.

В удовлетворении исковых требований прокурора Саракташского района в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Саракташская районная больница»овзысканиирасходовпооплатерасходовпооплатекоммунальных услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Саракташский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.Р. Асфандияров

Решение в окончательной форме изготовлено 04 февраля 2019 года.

Судья М.Р. Асфандияров