Дело № 2-837/2025

УИД № 91RS0006-01-2025-000292-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Граб О.В., 

при ведении протокола секретарем Минайченко В.Е., 

с участием прокурора Харкевич С.С., 

лица, в интересах которого подано исковое заявление ФИО1, 

представителя ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Бахчисарайского района Республики Крым, поданного в интересах ФИО1 к Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,- 

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным решения возложении обязанности совершить определенные действия. 

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения жилищного законодательства. На основании справки о реабилитации от 04.05.2016 года № М-93, выданной МВД по Республике Крым, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, реабилитирован в соответствии с п. в ст. 3 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», как находившийся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в ссылке, высылке на спецполелении. В соответствии с Постановлением ГОКО СССР № 5859 сс от 11.05.1944, выселен в мае 1944 году из Куйбышевского района Крымской области на спец поселение в г. Ташкент, позже освобожден от учета органов МВД СССР 17.06.1956 года в Мирзачульском районе Ташкентской области Узбекской ССР. 17.09.2024 истец обратился в адрес администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в связи с наличием статуса реабилитированного гражданина. Постановлением администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 19.09.2024года № 97/02-24 ФИО1 отказано во включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в связи с наличием статуса реабилитированного гражданина, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, в связи с тем, что ФИО1 зарегистрирован и проживает не на территории Куйбышевского сельского поселения.

Истец считает отказ незаконным, поскольку согласно справке о реабилитации от 04.05.2016 № М-93, он должен приниматься на учет для обеспечения жилым помещением без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан. 

Помощник прокурора Харкевич С.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Лицо, в интересах которого подано исковое заявление ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне слушания извещены надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

При таких обстоятельствах суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Рассмотрением дела установлено, что согласно справке №М-93 от 04.05.2016 года о реабилитации, ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ года в к/з Октябрь, Октябрьского с/с Мирзачульского района Ташкентской области Узбекской ССР, является сыном ФИО3 (Февзи) (так в документах) ДД.ММ.ГГГГ года рождения репрессированного в виде выселения по национальному признаку в мае 1944 года на основании постановления ГОКО СССР №5859 от 11 мая 1944 года из Куйбышевского района Крымской области на спец поселение в г. Ташкент освобожденного от учета органов МВД СССР 17.06.1956 года в Мирзачульском районе Ташкентской области Узбекской ССР, и реабилитированного на основании пункта «в» статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» 04.05.2016 ОАИ и Р ИЦ МВД по Республике Крым в соответствии с частью 1 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», где ФИО1, как находившийся вместе с реприсированными по политическим мотивам родителеями, в ссылке высылке, на спецпоселении, признан подвергшимся политической репрессии и реабилитирован (л.д. 10).

Постановлением Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 978/02-24 от 19.09.2024 года ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях; основание отказа – п. 2 ч.1 ст.54 ЖК РФ (л.д.19-20).

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 13 октября 2015 года №511 утвержден Порядок предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Настоящий Порядок определяет механизм предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (п. 1 Порядка).

Предоставление жилого помещения гражданам, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, реализуется путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, построенных или приобретенных за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым или местного бюджета (далее - бюджетные средства), согласно списку граждан, состоящих на отдельном квартирном учете депортированных граждан (далее - Список граждан) (п. 2).

Согласно п. 5 Порядка Органы местного самоуправления формируют Списки граждан по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Данным Порядком какая-либо форма заявления, требования к заявлению о включении в соответствующий список не установлены.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2019 №39-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» в связи с жалобами граждан ФИО4, ФИО5 и ФИО6», признаны взаимосвязанные положения статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 2, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 38 (часть 1), 40 (часть 3), 45, 46 (части 1 и 2), 52, 53 и 55 (часть 2 и 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, данные нормы в силу неопределенности порядка принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями в случае возвращения для проживания в город Москву детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в городе Москве в связи с репрессиями (в том числе в связи с выездом для воссоединения с репрессированным членом семьи), препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам.

Указано, что федеральному законодателю надлежит незамедлительно - исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении - внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.

Законодателям субъектов Российской Федерации, в том числе законодателю города Москвы, надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в законодательные акты, регулирующие порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий, необходимые изменения, вытекающие из настоящего Постановления.

До внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование, принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в городе Москве, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.

Также, Конституционным Судом Российской Федерации в этом же постановлении указано, что Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" согласуется с вытекающими из Конституции Российской Федерации, ее статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3), и выраженными в решениях Конституционного Суда Российской Федерации требованиями соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и является специальным нормативным правовым актом, направленным на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, возлагающих на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью. При принятии данного Закона федеральный законодатель исходил из признания того, что за годы Советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам, и что Россия как демократическое правовое государство осуждает многолетний террор и массовые преследования своего народа как несовместимые с идеей права и справедливости. Целью данного Закона является реабилитация всех жертв политических репрессий. подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба (преамбула).

Тем самым Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" объективировал возникшие в связи с фактом причинения соответствующего вреда конституционно-правовые отношения по поводу его возмещения между гражданами, являющимися жертвами политических репрессий, и Российской Федерацией как правопреемником СССР - государства, с деятельностью которого связано причинение вреда, по своему характеру представляющего собой вред, реально неисчисляемый и невосполнимый. Это обязывает Российскую Федерацию стремиться к возможно более полному возмещению такого вреда на основе максимально возможного использования имеющихся средств и финансово-экономического потенциала. В силу своего специального предназначения все способы и формы возмещения вреда, установленные Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", входят в призванный государством объем возмещения вреда.

Как ранее отметил Конституционный Суд Российской Федерации, данный Закон, которым соответствующие действия тоталитарного режима признаются антизаконными, представляет собой, по существу, публично-правовые обязательства, направленные на компенсацию в имущественной сфере ущерба, причиненного пострадавшим гражданам, и, следовательно, на защиту права, гарантированного им ст. 53 Конституции Российской Федерации, а потому предполагает также использование механизмов, сходных с гражданско-правовыми обязательствами вследствие причинения вреда (глава 59 ГК Российской Федерации). Вместе с тем как специальный нормативный правовой акт данный Закон но своему действию во времени, пространстве и по кругу лиц существенно отличается от общего гражданско-правового регулирования и предполагает ряд упрошенных процедур восстановления прав реабилитированных лиц, получения ими определенных льгот и компенсаций, в том числе в возмещение не только имущественного, но и иного причиненного вреда, когда не могут быть применены общие нормы гражданского законодательства (Определение от 3 июля 2007 года №523-О-П).

По смыслу Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", реабилитация означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола.

Исходя из этого, в статье 13 данного Закона признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Это право распространяется на членов их семей и других родственников, прожиравших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Таким образом, Федеральным законодателем предусмотрена специальная мера восстановления прав достаточно широкого круга субъектов, который не ограничивается только репрессированными по политическим мотивам лицами, поскольку дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, также признаны подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации (статья 1.1 данного Закона), а применение политических репрессий повлекло для всех указанных в этом Законе лиц нарушение в умаление таких основных прав человека, как право выбирать место пребывания и жительства, право на жилище, в том числе право не быть произвольно лишенным жилища, гарантированных Конституцией Российской Федерации (статья 27, часть 1, статья 40, часть 1).

В соответствии с п.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникнуть из судебного решения, установившего их.

В силу положений статей 1,2,7,11 (часть 3), 17,18,19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 38 (часть 1), 40 (часть 3), 45,46 (части 1 и 2), 52,53,55 (части 2 и 3), 71 (пункт «в») и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации правовое регулирование обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий, должно быть осуществлено федеральным законодательством исходя из баланса интересов всех категорий граждан, которые в силу соответствующих юридических оснований должны быть обеспечены жилыми помещениями, включая условия и очередность их предоставления.

Отсутствие же в федеральном законе специального нормативного обеспечения права реабилитированных лиц и членов их семей возвращаться в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, порождает неопределенность в отношении возможности реализации этого права указанной категории лиц, притом, что их интерес в обеспечении жилыми помещениями конкурирует с таким же интересом иных категорий граждан, за которыми законодателем по социально значимым основаниям признано право на улучшение жилищных условий, и которые обеспечиваются жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда.

То есть, установленные жилищным законодательством требования к реализации иными категориями граждан прав на жилые помещения не могут применяться к лицам, подлежащим обеспечению жильем в связи с их реабилитацией.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 978/02-24 от 19.09.2024 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не отвечает требованиям закона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

р е ш и л:

иск удовлетворить.

признать постановление Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 978/02-24 от 19.09.2024 года об отказе в постановке на учёт незаконным и отменить.

Обязать Администрацию Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым принять ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на отдельный квартирный учет депортированных граждан, по форме, предусмотренной Порядком обеспечения жильем граждан, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 13.10.2015 №611.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24.03.2025 года.

Судья: О.В. Граб