Дело № 2-590/2020 (УИД 13RS0023-01-2020-000627-36)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Саранск, Республика Мордовия, 12 мая 2020 года 

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Крысиной З.В., 

при секретаре судебного заседания Синьковой И.А., 

с участием в деле:

истца ФИО1, 

ответчика - Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». 

В обоснование своих требований указал, что он является победителем социалистического соревнования в честь 60-летия Великого Октября (приказ командира соединения в/ч 54196 от 14 мая 1977 г.), Отличником Советской Армии, награжден знаком «Воин-спортсмен», награжден почетной грамотой командира войсковой части 44078 от 31 октября 1977г. В декабре 2019г. об обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом исх. №10-5497 от 24 декабря 2019г. ответчиком было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввид у того, что он не имеет наград, дающих право на присвоение указанного звания. С решением ответчика не согласен, поскольку упомянутые имеющиеся знаким дают право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, у него имеется необходимый трудовой стаж. 

Просит признать незаконным отказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в присвоении звания «Ветеран труда», изложенный в письме исх. №10-5497 от 24 декабря 2019г., и возложить обязанность присвоить звание «Ветеран труда».

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседани извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ФИО2, действующий на основании доверенности, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно справке от 12 мая 2016г. №1072, выданной ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» ФИО1 служил в рядах Российской Армиии по призыву с 10 ноября 1975г. по 1 ноября 1977г. (л.д. 5). 

В соответствии с удостоверением №4 ФИО1 награжден нагрудным знаком «Воин-спортсмен» I степени на основании приказа командира в/части 54196 от 14 мая 1977г. (л.д. 6). 

31 октября 1977г. ФИО1 был награжден почетной грамотой за отличные успехи в боевой и политической подготовке и в ознаменовании 60-й Годовщины Великой Октябрьской социалистической революции. (л.д. 7). 

Приказом командира соединения в/ч 54196 от 1977 г. ФИО1 награжден, как победитель социалистического соревнования в честь 60-летия Великого Октября за успехи в боевой и политической подготовке, крепкую воинскую дисциплину, ативное участие в общественной работе (л.д. 9, 10-12). 

Согласно копии трудовой книжки истца, ФИО1 начал трудовую деятельность с 17 сентября 1974г. (л.д. 11-24). 

4 декабря 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». 

Приказом Министерства социальной защиты населения, труда и занятости населения Республики Мордовия от 19 декабря 2019 года № ОД-466 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда». 

Письмом №10-5497 от 24 декабря 2019 года истцу сообщено, что имеющиеся у истца награды: Почетная грамота победителю социалистического соревнования в часть 60-летия Великого Октября (приказ командира войской части 54196), знак «Воин-спортсмен» (приказ командира войсковой части 54196 от 14 мая 1977г.), почетная грамота командира войской части 44078 от 31 октября 1977г. не дают право на присвоение «Ветеран труда», а наличие продолжительного трудового стажа является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только для лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны. 

.В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ указаны категории ветеранов, в число которых входят ветераны труда.

Из положений п. 1 ст. 7 названного Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ следует, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В п. п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" указано, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

В целях правового регулирования порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" в Республике Мордовия постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223 утверждено Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно статьи 1 указанного Положения (в редакции постановления Правительства РМ от 04.04.2019 N 173) на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право:

а) лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда";

б) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

в) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

(пп. "в" в ред. 

г) лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет в календарном исчислении, и награжденные Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, Орденом Славы Республики Мордовия, знаком отличия "За самоотверженный труд", медалью "За заслуги. В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства", а также имеющие звание "Почетный гражданин Республики Мордовия.

Исходя из вышеуказанных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Республики Мордовия следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, является Министерство обороны Российской Федерации.

Пунктом 3 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 г. N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются:

медаль "За отличие в военной службе" I степени;

медаль "За отличие в военной службе" II степени;

медаль "За трудовую доблесть";

медаль "Михаил Калашников".

Согласно п. п. 5, 6 Положения о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, являющегося Приложением 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 7 августа 1996 г. N 280, наградные знаки, награждение которыми в соответствии с положением о них производится приказами министра обороны Российской Федерации, являются ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации (далее - ведомственные знаки отличия). Установление (учреждение) ведомственных знаков отличия производится, кроме того, по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по государственным наградам и Государственной герольдией при Президенте Российской Федерации.

Таким образом, из вышеуказанных правовых норм следует, что ведомственными знаками отличия, учитываемыми при присвоении звания "Ветеран труда" являются только те из знаков, награждение которыми в соответствии с положениями о них производится приказами Министра обороны Российской Федерации, руководителей других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба.

Доводы истца о том, что нагрудный знак «Воин-спортсмен» относится к ведомственной награде и дает право на присвоение звания «Ветеран труда», суд признает несостоятельными и считает необходимым изложить следующее. 

В соответствии с "Положением о спортивных нагрудных знаках в Вооруженных Силах СССР" (утв. Приказом Министра обороны СССР 1968 г. N 158 и действующим на момент награждения истца) нагрудным знаком «Воин-спортсмен» награждаются военнослужащие, выполнившие все упражнения и требования Военно-спортивного комплекса по установленным для соответствующей возрастной группы или категории нормативам. Награждение военнослужащих нагрудным знаком "Воин-спортсмен" осуществляется в соответствии с приказом командира воинской части. 

Именно приказом командира войсковой части 54196 от 14 мая 1977г., истец и был награжден вышеуказанным нагрудным знаком.

При таких обстоятельствах, нагрудный знак "Воин-спортсмен" не может считаться ведомственным знаком отличия в труде, так как награждение им производилось приказом не министра обороны, а должностного лица более низкого ранга и является видом поощрения в период прохождения срочной воинской службы в рядах Советской Армии за спортивные достижения.

Награждение истца почетной грамотой командира войсковой части 44078 от 31 октября 1977г. также не может являться основанием для присвоения звания «ветеран труда» ввиду изложенных обстоятельств. 

Согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 г. (Протокол №5 пункт 12), единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (пункт 1); награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (пункт 2).

Срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации (статья 59 Конституции Российской Федерации) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в общий трудовой стаж, однако это не означает, что военная служба по призыву является трудовой деятельностью, соответственно нагрудный знак, полученный в период службы по призыву, не является ведомственным знаком отличия в труде.

В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в ходе рассмотрения дела истцом не было представлено доказательств того, что вручение ему нагрудного знака "Воин-спортсмен" производилось от имени министра обороны либо со ссылкой на решение министра обороны.

При этом суд отмечает, что исходя из анализа указанных выше норм права, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Поскольку документы, подтверждающие, что ФИО1 был награжден приказом по соответствующему органу государственной власти (Министерству обороны) отсутствуют, и представленные им награды не является подтверждением его продолжительного добросовестного труда, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно статье 88 ГПК Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика. 

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в гражданскую коллегию Верховного Суда Республики Мордовия с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда 

г.Саранска Республики Мордовия З.В. Крысина

Справка

Мотивированное решение суда изготовлено 15 мая 2020 года

Судья З.В. Крысина