Дело № 12-129/2021

РЕШЕНИЕ

г. Сокол 14 июля 2021 года 

Вологодская область 

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., рассмотрев жалобу администрации Сокольского муниципального района Вологодской области на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора ФИО1 от 17 марта 2021 года № 122АП-07/2021пс, которым администрация Сокольского муниципального района Вологодской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора (далее УГАДН НОТБ СЗФО Ространснадзора) ФИО1 от 17 марта 2021 года № 122АП-07/2021пс администрация Сокольского муниципального района Вологодской области (далее администрация СМР) привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, администрация СМР обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что в период с 01 февраля 2021 года по 26 февраля 2021 года сотрудником УГАДН НОТБ СЗФО Ространснадзора проведена плановая выездная проверка в отношении администрации СМР, которая получила постановление от 17 марта 2021 года № 122АП-07/2021пс - 23 марта 2021 года. Полагает, что администрация СМР является ненадлежащим субъектом по делу, поскольку администрация СМР, как орган местного самоуправления, собственником имущества, составляющего муниципальную собственность (казну) района, не является, данное имущество в оперативное управление ей не передано, правообладателем на праве собственности является муниципальное образование Сокольский муниципальный район, при этом органом, уполномоченным в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности СМР, является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации СМР (далее КУМИ), кроме того, в октябре 2015 года от имени муниципального образования Сокольский муниципальный район администрацией создано МКУ СМР «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» с основными целями деятельности, в том числе в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Сокольского муниципального района и в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав района. Таким образом, обеспечение транспортной безопасности и безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктах в границах Сокольского муниципального района, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ возложено на территории Сокольского муниципального района на МКУ СМР «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства». Вместе с тем, в администрации СМР принято распоряжение «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в Сокольском муниципальном районе» и в МКУ СМР «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» принят приказ «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих на праве собственности муниципального образованию Сокольский муниципальный район». Учитывая, что на территории Сокольского района отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям в области исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности либо исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, то полагает применить статью 2.9 КоАП РФ, прекратить производство в силу малозначительности правонарушения, учитывая также, что администрация СМР ранее к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ не привлекалась.

В возражениях на жалобу УГАДН НОТБ СЗФО Ространснадзора указал, что с доводами жалобы не согласен по следующим основаниям. В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 01 февраля 2021 года по 26 февраля 2021 года в отношении администрации СМР выявлены нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, зафиксированные в акте, считает ссылки администрации о том, что она является ненадлежащим субъектом правонарушения несостоятельными, поскольку в силу статьи 1 Федерального закона № 16 «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры (ОТИ) – это технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты. Субъектом ОТИ, указанных в свидетельствах ОГРН, является Сокольский муниципальный район, исполнительно-распорядительные функции и полномочия которого осуществляет администрация района (статья 33 Устава), в том числе владение и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности СМР, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального района, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории СМР. В дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района включается и деятельность в отношении искусственных дорожных сооружений (мосты, путепроводы и т.д.). Право собственности на ОТИ – мосты зарегистрировано за СМР, следовательно, в рамках пункта 9 и подпункта В пункта 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ администрация СМР является субъектом транспортной инфраструктуры, на которую возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности ОТИ (мостов). Кроме того, администрацией принято распоряжение от 16 марта 2021 года о назначении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности в СМР. Наказание назначено в минимальной размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Малозначительным данное правонарушение не является, поскольку совершенное правонарушение имеет формальный состав и ответственность за его совершение наступает вне зависимости от наступивших последствий, данное правонарушение посягает на порядок общественных отношений, установленных государством в области транспортной безопасности, невыполнение правил и норм законодательства о транспортной безопасности, направленного на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства (в том числе террористических актов) в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества, в связи с чем просил постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу администрации СМР – без удовлетворения.

Представитель администрации СМР по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, ссылаясь, что администрация СМР является ненадлежащим субъектом правонарушения, при этом указала, что денежные средства на указанные цели выделяются из бюджета района, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Представитель УГАДН НОТБ СЗФО Ространснадзора по доверенности ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, поддержала возражения на жалобу по изложенным в них основаниям, просила постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судья считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 24.1 КоАП РФ признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ судья оценивает собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а также с позиции соблюдения.

Статьёй 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Объект транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) – технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее ФЗ № 16-ФЗ), целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 ФЗ № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Положениями Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что 

автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3); 

искусственные дорожные сооружения – сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (пункт 3 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Таким образом, в дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района включается и деятельность в отношении искусственных дорожных сооружений (мосты, путепроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Пунктом 1 статьи 8 ФЗ № 16-ФЗ определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (далее Требования № 2201) определена система мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства - мостов от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Несоблюдение Требований № 2201 по обеспечению транспортной безопасности создает существенную угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса и в силу возможных негативных последствий представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Пунктом 7 Требований № 2201 установлены единые для всех субъектов транспортной инфраструктуры обязанности, и с начала действия Требований № 2201, которые пришли на смену Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Состояние защищенности транспортных средств и (или) объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности.

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в РФ обстановке, когда на транспортных средствах и (или) объектах транспортной инфраструктуры происходят акты незаконного вмешательства (в том числе террористические акты) – создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в неисполнении обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства – мостов.

Состав правонарушения, предусмотренного данной статьей, носит формальный характер и не требует наступления вредных последствий.

Субъектами правонарушений могут быть как должностные лица коммерческих организаций, так и индивидуальные предприниматели или юридические лица независимо от их организационно-правовых форм. 

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением УГАДН НОТБ СЗФО Ространснадзора в период с 01 февраля 2021 года по 26 февраля 2021 года (6 часов) проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Сокольского муниципального района с целью соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки №07-43-06/600 (А) от 26 февраля 2021 года, а именно:

- не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры, что является нарушением подпункта 1 пункта 7 Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (Требования № 2201);

- не назначено лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, что является нарушением подпункта 2 пункта 7 Требований № 2201;

- не представлена в Федеральное дорожное агентство полная и достоверная информация о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, предусмотренного частью 4 статьи 6 ФЗ «О транспортной безопасности», полная и достоверная информация по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определенном Министерством транспорта РФ, что является нарушением подпункта 4 пункта 7 Требований № 2201.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица - администрации СМР к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. По данному факту 10 марта 2021 года в отношении администрации СМР составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАДН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО1 от 17 марта 2021 года № 122АП-07/2021пс администрация СМР признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

При этом, административным органом установлено, что администрация СМР является органом местного самоуправления, ответственным за соблюдение требований по обеспечению террористической безопасности в соответствии с требованиями норм и правил.

В силу статьи 2.10 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт неисполнения администрацией СМР требований по обеспечению транспортной безопасности подтверждается: актом проверки №07-43-06/600(А) от 26 февраля 2021 года, протоколом об административном правонарушении №122/АП-07\2021пр от 10 марта 2021 года, копиями свидетельств о государственной регистрации объектов транспортной инфраструктуры с приложением кадастровых паспортов и другими материалами дела, которые всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о доказанности наличия события и состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, а также вины администрации СМР в совершении указанного административного правонарушения, в связи с чем приходит к выводу, что действия администрации СМР правильно квалифицированы по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Доводы администрации Сокольского муниципального района о том, что она не является субъектом данного правонарушения, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Исходя из положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

Статьей 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ определено, что от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В силу статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Деятельность администрация Сокольского муниципального района осуществляет на основании Устава Сокольского муниципального района.

Субъектом права (правообладателем) ОТИ, указанных в свидетельствах ЕГРН, является Сокольский муниципальный район, исполнительно-распорядительные функции и полномочия которого осуществляет администрация района (статья 33 Устава), в том числе владение и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности СМР, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального района, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории СМР.

В дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района включается и деятельность в отношении искусственных дорожных сооружений (мосты, путепроводы и т.д.). Право собственности на ОТИ – мосты зарегистрировано за СМР согласно свидетельствам ЕГРН, следовательно, в рамках пункта 9 и подпункта «В» пункта 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ администрация СМР является субъектом транспортной инфраструктуры, на которую возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности ОТИ (мостов). 

Согласно статье 40, 42 Устава, в муниципальной собственности Сокольского муниципального района может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения района в соответствии с федеральным законом, которым от имени муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются органы местного самоуправления СМР. 

При подготовке информации для включения в ежегодный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 года использовались сведения, размещенные в открытом доступе на сайте Федерального дорожного агентства (далее Росавтодор, ФДА) лицом, использующим ОТИ (Мост через реку Пучкас на 0+540 км на улице в д. Капустино и Мост через реку Грибановка 1+700 км на автодороге Шишкино Качалка), указан Сокольский муниципальный район с ОГРН 

<

***>, который принадлежит администрации Сокольского муниципального района. Кроме того, администрацией принято распоряжение № 75 от 16 марта 2021 года о назначении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности в СМР во исполнение положений Требований № 2201.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо исполнение требований по соблюдению транспортной безопасности.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо исполнение требований по соблюдению транспортной безопасности.

Таким образом, администрация Сокольского муниципального района является надлежащим субъектом транспортной инфраструктуры, а, следовательно, субъектом данного правонарушения, на которую в силу части 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности ОТИ (мостов).

Кроме того, ссылки представителя администрации о том, что администрация СМР является ненадлежащим субъектом правонарушения, поскольку муниципальное образование СМР наделило специальными полномочиями в указанной сфере специально для этого учрежденную организацию – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Сокола», а также, что полномочия по владению и пользованию муниципальным имуществом возложены на КУМИ, не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения администрации района к административной ответственности, поскольку делегирование администрацией полномочий по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности либо исполнение требований по соблюдению транспортной безопасности для этих целей муниципальному учреждению, а также КУМИ, не освобождает юридическое лицо – администрацию СМР от обязанности соблюдать требования по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности либо исполнение требований по соблюдению транспортной безопасности и от ответственности за их несоблюдение. 

Ссылки юридического лица об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном понимании изложенных выше положений закона, и преследуют цель ухода от установленной законом ответственности за ненадлежащее исполнение юридическим лицом своих полномочий, как органа местного самоуправления, в чьи непосредственные обязанности входит обеспечение исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо исполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, осуществление муниципального контроля.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия администрации Сокольского муниципального района правильно квалифицированы по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения администрацией СМР своих уставных, а также установленных законом обязанностей.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает при малозначительности совершённого административного правонарушения право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Установлено, что выявленные правонарушения соблюдения администрацией СМР требований законодательства создают угрозу наступления негативных последствий для неопределенного круга лиц общества, то есть имеет в определенной степени социальную опасность. При таких обстоятельствах выявленные нарушения не могут быть расценены как малозначительные, поскольку совершенное правонарушение имеет формальный состав и ответственность за его совершение наступает вне зависимости от наступивших последствий, данное правонарушение посягает на порядок общественных отношений, установленных государством в области транспортной безопасности, невыполнение правил и норм законодательства о транспортной безопасности, направленного на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства (в том числе террористических актов) в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации СМР в соответствии с требованиями части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в минимальной размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения администрации СМР к административной ответственности административным органом соблюден.

Постановление должностного лица о привлечении администрации СМР к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора ФИО1 от 17 марта 2021 года № 122АП-07/2021пс оставить без изменения, жалобу администрации Сокольского муниципального района Вологодской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.Б. Попова