Дело № 12-86/2025 

УИД 59RS0034-01-2025-000015-25

РЕШЕНИЕ

25 февраля 2025 года г. Пермь Пермского края

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Зайцева А.А.,

рассмотрев жалобу председателя сельскохозяйственного потребительского перерабатывающе-сбытового кооператива "Начинающий фермер" ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от Дата №-Ю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от Дата №-Ю сельскохозяйственный потребительский перерабатывающе-сбытовой кооператив "Начинающий фермер" (далее - СППСК " Начинающий фермер", кооператив) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. (двести пятьдесят тысяч рублей).

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель СППСК " Начинающий фермер" ФИО1 обратился с жалобой в Октябрьский районный суд Адрес, в которой просит постановление должностного лица отменить, указывая на то, что кооператив не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Заявитель полагает, что допущенное административное правонарушение является малозначительным, поскольку неуплата экологического сбора в размере 1 113, 92 руб. не ставит под угрозу право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Кроме того, должностное лицо кооператива – главный бухгалтер ФИО4 по состоянию здоровья постоянно вынуждена находиться на больничном, что затруднило своевременную сдачу экологической отчетности за 2023 год и своевременную уплату экологического сбора.

Определением судьи Октябрьского районного суда Адрес от Дата жалоба председателя СППСК "Начинающий фермер" ФИО1 с приложенными к ней документами на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от Дата о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена по подсудности в Дзержинский районный суд Адрес.

В судебное заседание законный представитель СППСК "Начинающий фермер" ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. 

Должностное лицо административного органа - Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Исследовав материалы дела, включая направленные материалы из Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, прихожу к следующему.

Согласно п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от Дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории России, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством России нормативов утилизации.

Частью 3 и 7 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно. Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п.1, 2 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 2 Правил взимания экологического сбора, утвержденных Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073, исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 2970-р. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и (или) ввозят (импортируют) товары в этой упаковке. Экологический сбор в отношении товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки.

Согласно п. 10 Правил взимания экологического сбора сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а) копии платежных документов об уплате экологического сбора; б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» установлен срок для уплаты экологического сбора и представления расчета суммы экологического сбора начиная с 2017 года ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что СППСК "Начинающий фермер" зарегистрировано в качестве юридического лица Дата. Основной ОКВЭД «10.11 Переработка и консервирование мяса».

Оплата экологического сбора за 2023 год произведена СППСК "Начинающий фермер" Дата, что подтверждается платежным поручением № на сумму 1113,92 руб.

Указанное платежное поручение подтверждает неуплату обществом в установленный срок экологического сбора за 2023 год, так как вышеуказанная сумма должна быть внесена в срок не позднее Дата.

Согласно письму от Дата № ... СППСК "Начинающий фермер" включено в перечень хозяйствующих субъектов, оплативших экологический сбор позже срока установленного законодательством.

Дата государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО5 в адрес СППСК "Начинающий фермер" направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Дата в 14:00 по адресу Пермский край, Октябрьский район, рп. Октябрьский, Адрес. Указанное уведомление получено СППСК "Начинающий фермер" получено не было, почтовая корреспонденция возвращена отправителю за истечением срока хранения, конверт находится в материалах дела. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя СППСК "Начинающий фермер".

Дата государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 в адрес СППСК "Начинающий фермер" направлено определение о рассмотрении дела об административном правонарушении Дата в 10:30 по адресу Адрес, рп. Октябрьский, Адрес, которое СППСК "Начинающий фермер" получено не было, почтовая корреспонденция возвращена отправителю за истечением срока хранения, конверт находится в материалах дела. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя СППСК "Начинающий фермер".

Дата постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 №-Ю СППСК "Начинающий фермер" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (двести пятьдесят тысяч рублей). 

Копия указанного постановления направлена СППСК "Начинающий фермер" по адресу Адрес, рп. Октябрьский, Адрес, которая получена не была, почтовая корреспонденция возвращена отправителю за истечением срока хранения, конверт находится в материалах дела.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо правомерно пришло к выводу о наличии в действиях СППСК "Начинающий фермер" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил наказание в соответствии с санкцией статьи.

Факт совершения административного правонарушения и вина СППСК "Начинающий фермер" в совершении вменяемого правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от Дата №; служебной запиской начальника отдела ФИО6 от Дата; платежным документом № от Дата об уплате экологического сбора в сумме 1113,92 руб. 

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Оценив представленные по делу доказательства, прихожу к выводу, что должностным лицом административного органа дана правильная оценка совокупности собранных по делу доказательств, с установлением всех юридически значимых обстоятельств совершения административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины юридического лица в его совершении. 

Достоверность и допустимость представленных доказательств сомнений у судьи не вызывает, а их совокупность является достаточной для вывода о наличии в действиях СППСК "Начинающий фермер" состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 указанного Кодекса, является обоснованным.

С учетом отнесения СППСК "Начинающий фермер" к субъектам малого и среднего предпринимательства, должностным лицом обоснованно применены при назначении наказания положения ч.1 ст.4.1.2 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях. 

В жалобе и обжалуемых актах не содержится данных, свидетельствующих о несправедливости данного наказания в силу его чрезмерной суровости. 

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. 

В рассматриваемом случае должностным лицом обоснованно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено. 

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям. 

Равным образом отсутствуют основания и для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. 

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. 

Вместе с тем, в рассматриваемом случае должностным лицом административного органа не установлено наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении СППСК "Начинающий фермер" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Вопреки доводам жалобы, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, а также уведомление о месте и времени рассмотрения дела направлены СППСК "Начинающий фермер" по адресу Адрес, р-н Октябрьский, рп Октябрьский, Адрес, совпадающему с адресом юридического лица, указанным в выписке из ЕГРЮЛ, однако СППСК "Начинающий фермер" почтовые отправления получены не были, возвращены отправителю за истечением срока хранения, конверты находятся в материалах дела.

Ссылка в жалобе о несвоевременной уплате экологического сбора за 2023 год по причине нахождения главного бухгалтера на листке нетрудоспособности не состоятелен в силу следующего.

Согласно п.7 ст.26 Федерального закона от Дата N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" председатель кооператива без доверенности действует на основании решений общего собрания членов кооператива, наблюдательного совета кооператива и правления кооператива по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, и по остальным вопросам единолично от имени кооператива.

Наличие в СППСК "Начинающий фермер" главного бухгалтера, равно как и временное его отсутствие ввиду нахождения его на листке нетрудоспособности, выполняющего формирование и представление отчетности, не снимает с руководителя кооператива, в данном случае председателя, являющегося лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязанности по контролю исполнения и персональной ответственности за допущенные кооперативом нарушения в указанной сфере.

Указанные обстоятельства не являются препятствием для своевременной уплаты СППСК "Начинающий фермер" экологического сбора.

Вместе с тем, с вынесенным постановлением согласиться нельзя в части указания даты совершения административного правонарушения (03.09.2024) в силу следующего.

Уплата экологического сбора за 2023 юридическим лицом должна быть осуществлена до 15.04.20254, следовательно, днем совершения административного правонарушения является 16.04.2024. 

Учитывая изложенное, ошибочное указание даты совершения административного правонарушения при установленных обстоятельствах настоящего дела не опровергает выводы должностного лица, СППСК "Начинающий фермер" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.2 ч. ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 20.12.2024 № 07-01-13/306-Ю подлежит изменению, датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует считать 16.04.2024.

Указанные изменения не влекут усиление административного наказания, никаким иным образом не ухудшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.12.2024 № 07-01-13/306-Ю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении сельскохозяйственного потребительского перерабатывающе-сбытового кооператива "Начинающий фермер" изменить. 

Считать датой совершения административного правонарушения 16 апреля 2024 года. 

В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Дата №-Ю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении сельскохозяйственного потребительского перерабатывающе-сбытового кооператива "Начинающий фермер" оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии. 

...

.... Судья А.А.Зайцева