РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» сентября 2017 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Богдановой Е.Н., 

с участием помощника прокурора Болдырева В.С., 

при секретаре Ибрагимовой А.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Приволжский район», администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, Министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов по Астраханской области о признании незаконным бездействие выразившееся в нарушении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, возложении обязанностей, и незаконных действий администрации МО «Село Растопуловка» Приволжского района Астраханской области по нарушению прав собственника земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к ответчикам, указав, что прокуратурой Приволжского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрациями МО «Приволжский район» Астраханской области и МО «Село Растопуловка» Приволжского района Астраханской области, по результатам которой были выявлены нарушения по безопасной эксплуатации водооградительных дамб, расположенных на территории МО «Приволжский район» Астраханской области.

Так, в ходе выездной проверки в январе 2017 года установлено, что водооградительная дамба общей протяженностью 2700 м по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с.Растопуловка, на левом берегу р.Волга по заявлению администрации МО «Село Растопуловка» поставлена на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества 11 сентября 2012 года. 

Водооградительный вал протяженностью 2963 м. по адресу: Астраханская область, Приволжский район, от ул.Прудовая п.Ассадулаево до начала ерика «Башмаковский» Приволжского района Астраханской области является собственностью МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области. Данные гидротехнические сооружения находятся в ненадлежащем состоянии и в настоящее время нуждаются в срочном капитальном ремонте. 

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

Поскольку водооградительная дамба в с.Растопуловка не имеет собственника, ответственность за безопасность ГТС должно нести Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в непосредственной близости от ГТС находится земельный участок ФИО1 В целях избежания дальнейшего обрушения дамбы, администрацией МО «Село Растопуловка» произведены работы по засыпке грунта, вследствие чего границы земельного участка ФИО1 были сдвинуты и составили 929 кв.м., вместо 1124 кв.м. Действия администрации МО «Село Растопуловка» по укреплению водооградительной дамбы путем засыпки грунта фактически в границах земельного участка ФИО1 являются незаконными, чем нарушают права последней как собственника. 

Административный истец с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, выразившееся в нарушении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при содержании водооградительной дамбы в с.Растопуловка Приволжского района Астраханской области. Возложить на Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области обязанность принять меры по проведению капитального ремонта защитного берегоукрепительного ГТС, защищающего берег от донных течений и нагонной волны, водооградительной дамбы на левом берегу р.Волга в пределах с.Растопуловка Приволжского района Астраханской области; обеспечению безопасного функционирования указанных ГТС; обеспечению контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» в нарушении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при содержании водооградительной дамбы в с.Растопуловка Приволжского района Астраханской области, а также по непринятию мер по включению в подпрограмму «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области» государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханской области» мероприятий по строительству берегоукрепления в с.Растопуловка и разработки соответствующей проектно-сметной документации, необходимой для включения в подпрограмму «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области» государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханской области» мероприятий по строительству берегоукрепления в с.Растопуловка. Возложить на администрацию МО «Приволжского района» обязанности принять меры по проведению капитального ремонта защитного берегоукрепительного гидротехнического сооружения, защищающего берег от донных течений и нагонной волны, водооградительной дамбы на левом берегу р.Волга в пределах с.Растопуловка Приволжского района Астраханской области; обеспечению безопасного функционирования указанных ГТС; обеспечению контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействиях; разработать необходимую проектно-сметную документацию, необходимую для включения в подпрограмму «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области» государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханской области» мероприятий по строительству берегоукрепления в с.Растопуловка; принять необходимые меры по включению в вышеназванную подпрограмму мероприятий по строительству берегоукрепления в с.Растопуловка.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» в нарушении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при содержании водооградительного вала по адресу: Астраханская область, Приволжский район, от ул.Прудовая п.Ассадулаево до начала ерика «Башмаковский» Приволжского района Астраханской области. Возложить на администрацию МО «Татаробашмаковский сельсовет» обязанность принять меры по проведению текущего ремонта защитного берегоукрепительного гидротехнического сооружения, защищающего берег от донных течений и нагонной волны, водооградительного вала, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, от ул.Прудовая п.Ассадулаево до начала ерика «Башмаковский» Приволжского района Астраханской области. Возложить на администрацию «МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области обязанность по проведению текущего ремонта защитного берегоукрепительного гидротехнического сооружения, защищающего берег от донных течений и нагонной волны, водооградительного вала, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, от ул.Прудовая п.Ассадулаево до начала ерика «Башмаковский» Приволжского района Астраханской области; обеспечению безопасного функционирования указанных ГТС; обеспечению контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействиях и установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено- 2 месяца со дня вступления решения в законную силу.. 

Признать незаконными действия администрации МО «Соло Растопуловка» выразившиеся в нарушении прав собственности ФИО1 в виде укрепления водооградительной дамбы в с.Растопуловка путем засыпки грунта фактически в границах земельного участка ФИО1 и за пределами границ земельного участка, на котором согласно кадастровой документации расположена дамба. Обеспечить восстановление нарушенного права собственности ФИО1 на земельный участок №30-30-04/027/2008-148, по адресу: 

<

...> Приволжский район, Астраханской области, обеспечить восстановление нарушенного права собственника ФИО1 на земельный участок по адресу: 

<

...> и установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено- 30 дней со дня вступления решения в законную силу. 

Представитель административного истца помощник прокурора Приволжского района Астраханской области Болдырев В.С. настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в иске и уточнениях.

Представитель административного ответчика администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО2 исковые требования не признала, указала, что со стороны администрации МО «Приволжский район» бездействия по содержанию водооградительного вала не имеется.

Представитель административного ответчика администрации МО «Село Растопуловка» Приволжского района Астраханской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать.

Представитель административного ответчика Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика- администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин суд в известность не поставил.

Представитель заинтересованного лица Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по делу не представлено.

Суд, выслушав объяснения сторон, свидетелей, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; 

Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац 4 статьи 3 названного ФЗ). 

Статьей 8 вышеназванного Закона предусмотрена необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. 

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 4.1.2, п. 4.1.2 приложение А.1 СНиП 33-01-2003 "Гидротехнические сооружения" водооградительный вал является гидротехническим сооружением. Данное берегоукрепление согласно СНиП 33-01-2003 и таблице Б.2 п. 5, 6 по СНиП 2.06.01-86 относится к IV классу капитальности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что гидротехническое сооружение водооградительная дамба, протяженностью 2700 м. с кадастровым номером 30-30-04/021/2012-724, по адресу: Астраханская область, Приволжский район, на левом берегу р.Волга в пределах водооградительной дамбы с.Растопуловка не имеет собственника, является бесхозяйным с 11 сентября 2012 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Таким образом, вышеназванные меры, установленные ФЗ от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не могут быть реализованы по причине неопределенностибалансовой принадлежности гидротехнического сооружения.

Пунктом «а» части второй статьи 11 ФЗ-68 от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

При этом отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленныхзаконом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждениючрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановка на учет недвижимого имущества осуществляется в целях последующего признания права муниципальной собственности.

В силу ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Финансовое обеспечение установленных настоящим законом мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

Гидротехнические сооружения представляют реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а, следовательно, причинения вреда окружающей среде, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Судом также установлено, что водооградительный вал, протяженностью 2963 м. по адресу: Астраханская область, Приволжский район, от ул.Прудовая п.Ассадулаево до начала ерика Башмаковский находится в собственности администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области на основании решения Приволжского районного суда Астраханской области от 31 марта 2017 года. 

В ходе проведенной прокурором проверки было установлено, что администрация МО «Приволжский район» Астраханской области, администрация МО «Татаробашмаковский сельсовет», Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области не обеспечивают надлежащим образом соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, а именно: гидротехнические сооружения находятся в ненадлежащем техническом состоянии, в период половодья размываются водой, что влечет разрушение грунта. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Приволжский район» утверждала, что на основании Соглашения №94 о передаче осуществления части отдельных полномочий по вопросам местного значения МО «Приволжский район» муниципальному образованию «Село Растопуловка» в 2017 году от 31 марта 2017 года, администрация МО «Село Растопуловка» заключила договоры в ИП ФИО5 по укреплению берега р.Волга с.Растопуловка, в ходе которого работы выполнены, водооградительный вал находится в удовлетворительном состоянии. 

Однако суд с данными утверждениями ответчика не может согласиться, так как они опровергаются представленными и собранными по делу доказательствами, исследованными в процессе рассмотрения дела, которыми установлено ненадлежащее техническое состояние данных ГТС.

Факт нахождения водооградительных дамб в ненормативном состоянии, требующем принятия мер по обеспечению технически исправного состояния подтверждается следующими доказательствами:

-актом проверки от 11 января 2017 года водооградительной дамбы в с.Растопуловка, в ходе которой установлено ненадлежащее состояние дамбы в с.Растопуловка (т.1 л.д.18);

-фотоматериалом (т.1 л.д.19);

-актом выездной проверки от 01 марта 2017 года водооградительного вала в п.Ассадулаево, в ходе которой установлено, что водооградительный вал расположенный в п.Ассадулаево нуждается в укреплении и подсыпке грунта (т.1 л.д.21);

-протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МО «Приволжский район» №2 от 28 февраля 2017 года о состоянии водооградительного вала в селе Растопуловка в районе улицы «Волжская» (т.1 л.д.38);

-актом обследования водооградительного вала в населенном пункте с.Растопуловка от 10 марта 2017 года, из которого усматривается, что в с.Растопуловка расположен берегоукрепительный вал, представляющий собой земляную дамбу. Водооградительный вал от ул.Волжская до ул.Прибрежная частично разрушен, вследствие воздействия донного течения и размыва нагонной волной, в ряде мест от вала осталась земляная насыпь не более 20 % от ранее возведенного берегоукрепления. Во время осмотра берега выявлено отслаивание грунта от берегового массива, видны места недавних обрушений грунта в воду, что говорит о постоянстве прохождения процесса эрозии берега, вне зависимости от силы и объема паводка.

В результате обследования комиссией водооградительного вала выявлено 2 наиболее опасных участка с вертикальной отвесной стеной в опасном расстоянии от домовладений. В случае обрушения (прорыва) вала создается угроза затопления части села Растопуловка, что приведет к возникновению чрезвычайной ситуации.

С целью предотвращения затопления населенного пункта, необходимо укрепление водооградительного вала крупногабаритными железобетонными изделиями (т.2 л.д.147).

-актом комиссионного обследования береговой полосы р.Волга в районе п.Ассадулаево Приволжского района Астраханской области от 17 марта 2017 года из которого усматривается, что часть берегоукрепительного вала по адресу: 

<

...> в августе 2016 года был снесен ИП ФИО6 в результате земляных работ, проведенных без разрешения администрации. Администрацией МО «Татаробашмаковский сельсовет» было направлено письмо в адрес ИП ФИО6 о восстановлении и приведении в нормативное состояние берегоукрепительного водооградительного вала в срок до 01 марта 2017 года, но до настоящего времени водооградительный вал не восстановлен. В результате обследования установлено, что в случае прорыва водооградительного вала в период половодья существует угроза затопления населенного пункта п.Ассадулаево (110Га) с численностью населения 870 человек, проживающих в 300 индивидуальных жилых домах и в 2 многоквартирных домах(т.2 л.д.152).

-показаниями свидетелей ФИО7, ФИО1, ФИО8 жителей с.Растопуловка подтвердивших неудовлетворительное состояние водооградительного вала, а также отсутствие со стороны ответчиков действий по укреплению гидротехнического сооружения (т.3 л.д.18);

-фотоматериалом (т.3 л.д.14).

В связи с выявленными в ходе прокурорской проверки нарушениями требований закона, 13 января 2017 года прокурором Приволжского района Астраханской области в адрес Главы администрации МО «Приволжский район» направлено представление об устранении нарушений законодательства.

Установлено, что постановлением Приволжского районного суда Астраханской области от 19 апреля 2017 года, глава Администрации МО «Приволжский район» ФИО9 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ- умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из административного дела видно, что 13 января 2017 годав адрес главы администрации МО «Приволжский район» ФИО9 вынесено представление№7-39/2017 об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в котором прокурор требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц администрации МО «Приволжский район» к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме в месячный срок.

В мотивировочной части представления указаны конкретные меры, которые необходимо принять Администрации МО «Приволжский район», а именно, вне зависимости от того, является ли водооградительная дамба вс.Растопуловка собственностью МО «Приволжский район» с целью защиты населения и территории поселения от наводнения Администрация МО «Приволжский район» обязана в рамках противопаводковых мероприятий проводить текущие ремонтные работы водооградительных сооружений на территории района. На основании результатов предпаводковых обследований водооградительных валов Астраханской области комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Астраханской области от05 апреля 2016 года №2определен перечень мероприятий, направленных на обеспечение ремонтных и строительных работ водооградительных валов и других гидротехнических сооружений, рекомендованный к выполнению администрациями районов Астраханской области. Администрации МО «Приволжский район» указанной комиссией рекомендовано в с.Растопуловкастроительство капитального защитного берегоукрепительного гидротехнического сооружения, защищающего берег от донных течений и нагонной волны.

В адрес заместителя прокурора района Администрацией МО «Приволжского района» был направлен ответ№877от16 февраля 2017 года, согласно которому требования заместителя прокурора района о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, главой Администрации МО «Приволжский район» ФИО9 не исполнены, в данном ответе содержатся обстоятельства несогласия с требованиями прокурора.

Между тем, доказательств выполнения мероприятий, направленных на безопасность гидротехнических сооружений, ответчиками администрацией МО «Приволжский район», администрацией МО «Татаробашмаковский сельсовет», Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов по Астраханской области представлено суду не было.

Суд отмечает, что невозможно принять во внимание в качестве доказательства проделанные работы по укреплению берега р.Волга со стороны ответчика администрации МО «Приволжский район» по договору между МО «Село Растопуловка» и ИП ФИО5, поскольку в актах приемки выполненных работ отсутствует дата их составления. За исключением одного акта составленного 20 апреля 2017 года. Кроме того, ответчиками не представлено суду доказательств, что данные виды работ привели к надлежащему укреплению водооградительного вала, при которых обеспечили безопасность гидротехнических сооружений. 

Кроме того, из письма Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 25 апреля 2017 года (т.2 л.д.66) в адрес главы МО «Приволжский район» усматривается, что 21 апреля 2017 года Министерством и администрацией МО «Приволжский район» была проведена совместная выездная проверка выполненных берегоукрепительных работ в с.Растопуловка Приволжского района Астраханской области. В ходе выезда было установлено, что администрацией МО «Приволжский район» была проведена работа по восстановлению водооградительного вала длиной 750 метров и шириной около 4 метров. Также проработан вопрос о передаче органам местного самоуправления некондиционных железобетонных конструкций.

Представитель административного ответчика администрации МО «Приволжский район» возражая относительно заявленных требований прокурора, представила суду акт обследования от 06 апреля 2017 года составленного администрацией МО «Приволжский район», в присутствии представителя администрации МО «Село Растопуловка» и ФИО5, в котором отражено, что проведены работы по укреплению водооградительного вала кондиционными бетонными строительными конструкциями, в количестве 32 шт. (т.2 л.д.156). 

Анализируя данный акт наряду с фотоматериалом, показаниями свидетеля ФИО8, пояснившего суду о том, что работы по укреплению берега плитами не осуществлялись, железобетонные конструкции были выброшены на береговую линию без укладки и закрепления, приходит к выводу о непринятии должных мер со стороны ответчика по укреплению водооградительного вала и как следствие обязанностей по обеспечению безопасности ГТС.

Как следует из регистрационного дела в отношении гидротехнического сооружения по адресу: Астраханская область, Приволжский район, от ул.Прудовая п.Ассадулаево до начала ерика Башмаковский, правообладателем указана администрация МО «Татаробашмаковский сельсовет» Астраханской области, которая приняла данный объект в муниципальную собственность.

Таким образом, ответчик администрация МО «Татаробашмаковский сельсовет» является законным владельцем данного гидротехнического сооружения, осуществляет в отношении него полномочия собственника, следовательно, должна также нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обеспечивать безопасность гидротехнического сооружения. Неисполнение возложенных на нее обязанностей по безопасности гидротехнического сооружения свидетельствует о незаконном бездействии ответчика. 

Неисполнение предусмотренных ст. 9 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанностей по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации и в результате причинить ущерб имуществу, вред здоровью граждан.

Отсутствие права собственности на ГТС не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах района.

В соответствии с п. 6 "Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 года N 237, обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений разрабатывает и выполняет согласованный с органом государственного надзора план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался. Орган государственного надзора формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений: обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1.1 Положения о Министерстве промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 19 мая 2012 года N210П, Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, обеспечивающим осуществление государственной политики и нормативно-правового регулирования в области промышленности, в том числе топливно-энергетического комплекса, природных ресурсов, автомобильного, железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, обеспечения радиационной безопасности населения, использования атомной энергии, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

В этой связи, доводы представителя ответчика ФИО4 о том, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, являются необоснованными.

Таким образом, Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области несет ответственность за безопасность гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

Между тем доказательств по разработке плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения суду представлено не было.

Ссылаясь на отсутствие бездействия со стороны Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области представитель ответчика ФИО4 представила суду Распоряжение Правительства Астраханской области №245-Пр от 16.06.2017 года о проведении в 2017 году инвентаризации гидротехнических сооружений, расположенных на территории Астраханской области.

Однако суд считает, что данным Распоряжением бездействие со стороны Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области не опровергается.

Суд отмечает, что на дату проведения судебного заседания сведений о том, что были созданы рабочие группы по проведению инвентаризации, а также представлены доказательства того, что была проведена инвентаризация, суду не представлено. Тогда как срок их проведения указан до 21 июня 2017 года и 21 августа 2017 года соответственно.

Кроме того, проведение мероприятий по инвентаризации не обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений.

Отсутствие необходимых средств на финансирование данных мероприятий не освобождает ответчиков от исполнения указанных обязанностей.

Доводы представителя ответчика администрации МО «Приволжский район» о том, что администрация не является собственником водооградительной дамбы, следовательно, не является субъектом ответственности, не могут быть приняты во внимание как не соответствующие требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

Суд считает, что непринятие вышеуказанными органами исполнительной власти необходимых мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, угрожающей жизни и здоровью граждан, а также принадлежащего им имущества. 

При указанных обстоятельствах, судприходит к выводуо том, что заявление прокурора Приволжского района Астраханской области о бездействии администрации МО «Приволжский район», администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов по Астраханской области в нарушении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при содержании водооградительных дамб является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В целях восстановления прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность обеспечить безопасность водооградительной дамбы в с.Растопуловка и водооградительной дамбы от ул.Прудовая п.Ассадулаево до начала ерика «Башмаковский», отказав при этом административному истцу в требованиях о возложении обязанности по проведению капитального и текущего ремонта защитного берегоукрепительного ГТС, защищающего берег от донных течений и нагонной волны, водооградительной дамбы на левом берегу р.Волга в пределах с.Растопуловка Приволжского района Астраханской области, п.Ассадулаево; обеспечению безопасного функционирования указанных ГТС; обеспечению контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий, разработать необходимую проектно-сметную документацию, необходимую для включения в подпрограмму «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области» государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханской области» мероприятий по строительству берегоукрепления в с.Растопуловка, поскольку выбор способа устранения допущенного нарушения лежит на лице, на которое возложена обязанность по её устранению.

Разрешая требования прокурора в части признания незаконными действий администрации МО «Село Растопуловка» выразившееся в нарушении прав собственности ФИО1 суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в этой части. 

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор, обращаясь в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, фактически обращается в интересах определенного гражданина ФИО1, ссылаясь на нарушение её прав как собственника земельного участка. Однако, прокурором не представлено доказательств, что данный гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить Министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов по Астраханской области, администрацию МО «Приволжский район», администрацию МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области срок для устранения нарушений в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу и срок для сообщения суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца после устранения допущенных нарушений. 

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст.175,177,180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Приволжский район», администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, Министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов по Астраханской области о признании незаконным бездействие выразившееся в нарушении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, возложении обязанностей, и незаконными действий администрации МО «Село Растопуловка» Приволжского района Астраханской области по нарушению прав собственника земельного участка- удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов по Астраханской области, выразившееся в нарушении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при содержании водооградительной дамбы в с.Растопуловка Приволжского района Астраханской области.

Возложить на Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов по Астраханской области, обязанность обеспечить безопасность водооградительной дамбы, протяженностью 2700 м. с кадастровым номером 30-30-04/021/2012-724, по адресу: Астраханская область, Приволжский район, на левом берегу р.Волга в пределах водооградительной дамбы с.Растопуловка. 

Признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в нарушении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при содержании водооградительной дамбы в с.Растопуловка Приволжского района Астраханской области.

Возложить на администрацию МО «Приволжский район» обязанность обеспечить безопасность водооградительной дамбы, протяженностью 2700 м. с кадастровым номером 30-30-04/021/2012-724, по адресу: Астраханская область, Приволжский район, на левом берегу р.Волга в пределах водооградительной дамбы с.Растопуловка.

Признать незаконным бездействие администрации «МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области выразившееся в нарушении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при содержании водооградительного вала, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, от ул.Прудовая п.Ассадулаево до начала ерика «Башмаковский» Приволжского района Астраханской области.

Возложить на администрацию МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области обязанность обеспечить безопасность гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, от ул.Прудовая п.Ассадулаево до начала ерика «Башмаковский» Приволжского района Астраханской области, протяженностью 2963 м.

Обязать Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов по Астраханской области, администрацию МО «Приволжский район», администрацию МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области устранить допущенные нарушения в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов по Астраханской области, администрацию МО «Приволжский район», администрацию МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области сообщить в Приволжский районный суд Астраханской области и прокурору Приволжского района Астраханской области об исполнении решения в течение одного месяца после устранения допущенных нарушений.

В остальной части административный иск прокурора Приволжского района Астраханской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 08 сентября 2017 года.

Судья Богданова Е.Н.