Судья Соловьёв А.Н. 

Дело № 7-44/2021 

(№ 5-367/2021) 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петропавловск-Камчатский «14» апреля 2021 года

Судья Камчатского краевого суда Воскресенская В.А., при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев протест заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского на постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 10 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью«Русский двор»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от10 марта 2021 года общество с ограниченной ответственностью«Русский двор» (далее – ООО «Русский двор», Общество) привлечено к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде предупреждения.

В протесте, поданном в Камчатский краевой суд, заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, не соглашаясь с видом назначенного Обществу наказания, просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение в Елизовский районный суд. Приводит доводы о том, что совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАПРФ, для назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения не имелось.

Заслушав прокурора Соловьеву О.И., поддержавшую изложенные в протесте доводы, законного представителя ООО «Русский двор» ФИО1, защитника Седелкина И.А., считавших постановление судьи законным, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ подлежат лица, допустившие умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела усматривается, что в результате проведенной в отношении Общества проверки выявлены факты несоблюдения ООО«Русский двор» требований земельного законодательства, выразившиеся, в самовольном занятии земельных участков и нецелевом использовании земельных участков в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, запрещающих использование земельных участков способами, наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании этого заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского в адрес Общества внесено представление от 16 декабря 2020года № 7/11-1791-2020, которым на ООО «Русский двор» возложены, в частности, следующие требования: заблаговременно известить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору в письменной форме не позднее месяца со дня внесения представления. Представление получено Обществом 17 декабря 2020 года (л.д. 11).

В нарушение вышеприведенных положений Закона о прокуратуре извещение о времени и месте рассмотрения представления заместителя прокурора от 16 декабря 2020года № 7/11-1791-2020, а также сведения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме по состоянию на 2февраля 2021 года, то есть по прошествии 16 дней свыше установленного месячного срока, в прокуратуру не поступили.

Указанные обстоятельства, отраженные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, послужили основанием для привлечения Общества судьей Елизовского районного суда Камчатского края к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения по статье 17.7 КоАП РФ, подтверждается, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 2 февраля 2021года (л.д. 1–5), представлением от 16 декабря 2020года № 7/11-1791-2020 (л.д.11–15), ответом Общества по результатам рассмотрения представления от 29января 2021 года № 3 (л.д. 21) и другими материалами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Срок привлечения Общества к административной ответственности соблюден.

Между тем состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя ввиду следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Из части 3 статьи 1.4 КоАП РФ следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее – их работники), устанавливаются данным Кодексом.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАПРФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса (часть 3 статьи 3.4 указанного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, безопасности государства.

Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении Общества положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, судья районного суда данные требования не учел.

Заменяя Обществу административный штраф по настоящему делу на предупреждение, судья районного суда исходил из того, что вмененное ООО «Русский двор» административное правонарушение не повлекло причинение имущественного ущерба и не связано с угрозой причинения вреда объектам, указанным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из буквального смысла части 2 статьи 3.4 КоАП РФ не следует, что законодатель связывает необходимое условие в виде отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в том числе окружающей среде, непосредственно с действиями (бездействием), образующими состав правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

В материалах дела имеются сведения о том, что прокурором выявлены нарушения Обществом требований действующего земельного законодательства, не позволяющие сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, следовательно, в данном случае отсутствует совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Кроме того, применяя положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, судья, несмотря на то, что административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение в отношении юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не указал, какими доказательствами подтверждается наличие у ООО «Русский двор» статуса такого субъекта, при отсутствии таковых в материалах дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку судьей районного суда при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных статьей24.1 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Елизовский районный суд Камчатского края.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от10марта 2021 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью«Русский двор» направить в Елизовский районный суд Камчатского края на новое рассмотрение.

Судья В.А. Воскресенская