УИД 70OS0000-01-2021-000093-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2021 года Томский областной суд в составе:

председательствующего Кущ Н.Г.,

при секретаре Крючковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №3а-171/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 в электронном виде обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Томской области, администрации Города Томска, в котором просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/ в размере его рыночной стоимости по состоянию на 18.09.2019 - 3164000 руб., земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/ в размере его рыночной стоимости 578000 рублей по состоянию на 18.09.2019.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, а также земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ по состоянию на 18.09.2019 определена в размере 6355690,70 руб., кадастровая стоимость 

земельного участка с кадастровым номером /__/ по состоянию на 18.09.2019 – 994250,46 руб., что подтверждается выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Установленная кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость по состоянию на ту же дату. Данное обстоятельство нарушает права административного истца как налогоплательщика.

Определением судьи Томского областного суда от 29 июня 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Представитель Управления Росреестра по Томской области ФИО3 в письменном отзыве, не оспаривая право административного истца на обращение с заявленными требованиями, вопрос об установлении кадастровой стоимости земельных участков оставил на усмотрение суда.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО4 в письменном отзыве, не оспаривая право административного истца на установление в судебном порядке кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости ни по основаниям возникновения, ни по содержанию, в том числе заявленному размеру рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, указал, что определенная актами кадастровая стоимость спорных земельных участков не может являться следствием неправомерных действий ФГБУ «ФКП Росреестра», поскольку они рассчитаны на основании удельного показателя, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 26 ноября 2014 года №1240. Просил в удовлетворении требований к Учреждению отказать, поскольку оно является ненадлежащим ответчиком.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные ФИО1 требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является, в том числе, земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункты 1, 2 и 5).

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения.

Согласно пункту 3 статьи 66 указанного Кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 02.07.2021) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.

Статьей 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» за физическим лицом закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с положениями статей 24.18 и 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой оценки.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером /__/, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: /__/, площадью /__/ кв.м, с видом разрешенного использования: для эксплуатации нежилых зданий и сооружений, для иного использования, право собственности на который зарегистрировано 09 ноября 2012 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03 июня 2021 года (т.1, л.д. 9-10).

ФИО1 также является собственником земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м с видом разрешенного использования: для эксплуатации нежилого здания (гараж), размещения индивидуальных гаражей, право собственности на который зарегистрировано 20 октября 2010 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03 июня 2021 года (т.1, л.д.7-8).

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации ФИО1 является плательщиком земельного налога, размер которого исчисляется исходя из результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, что указывает на заинтересованность административного истца в установлении размера кадастровой стоимости участков как налогооблагаемой базы. При этом обращение административного истца в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости, в полной мере согласуется с положениями статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в силу которых федеральный законодатель, вводя для целей налогообложения государственную кадастровую оценку земель, одновременно не исключает установления кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости.

Согласно положениям статьи 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 24.09.2018 №514 утвержден Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в ЕГРН соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущим за собой изменение их кадастровой стоимости (далее - Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает правила определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе в случае осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением сведений о значении площади (в отношении земельного участка, здания, помещения, машино-места) (пункт 1).

В этом случае сведения об основаниях определения кадастровой стоимости и результаты ее определения отражаются в акте определения кадастровой стоимости (пункт 3 Порядка), составляемом на бумажном носителе или в форме электронного документа и утверждаемом уполномоченным лицом (пункт 4 Порядка). Кадастровая стоимость определяется по ее удельным показателям (пункт 5 Порядка). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.06.2021 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ определена по состоянию на 18.09.2019 в размере 6355690,7 руб. (т.1, л.д.11).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.06.2021 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ определена по состоянию на 18.09.2019 в размере 994250,46 руб. (т.1, л.д.12).

Как установлено в ходе судебного заседания, вышеуказанные значения кадастровой стоимости определены в связи с изменением площади земельных участков, рассчитаны на основании удельного показателя, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 26 ноября 2014 года №1240, что подтверждается представленными Актами определения кадастровой стоимости объектов недвижимости от 19.09.2019 (т.2, л.д.13-14).

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ является отчет об оценке объекта.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

В суд административным истцом в подтверждение заявленной к установлению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером /__/ был представлен отчет №139/21 об оценке рыночной стоимости имущества от 07 июня 2021 года, подготовленный частнопрактикующим оценщиком Д., в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/ по состоянию на 18.09.2019 составила 3164000 рублей (т.1, л.д.150-192).

В подтверждение заявленной к установлению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером /__/ административным истцом был представлен отчет №140/21 об оценке рыночной стоимости имущества от 07 июня 2021 года, подготовленный частнопрактикующим оценщиком Д., в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/ по состоянию на 18.09.2019 составила 578000 рублей (т.1, л.д.194-236).

Оценивая представленные отчеты в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что при составлении данных отчетов требования Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» соблюдены. Указанные отчеты подготовлены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями, и содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов. Указанные в отчетах цели и задачи проведения оценки не допускают их неоднозначного толкования - определение рыночной стоимости объектов оценки. Ответственность оценщика застрахована в установленном порядке и размере.

В силу статьи 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость земельных участков, свидетельствовали бы об их рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками, заинтересованным лицом вопреки положениям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено. Ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости спорных земельных участков лицами, участвующими в деле, заявлены не были.

При таких обстоятельствах указанные в отчете об оценке №139/21 от 07.06.2021 и отчете об оценке №140/21 от 07.06.2021 итоговая величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером /__/ и земельного участка с кадастровым номером /__/ в размере 3164000 рублей и 578000 рублей соответственно подлежат признанию достоверными для установления кадастровой стоимости.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Датой подачи административного искового заявления ФИО1 в суд является 17 июня 2021 года.

Довод представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о неправомерности привлечения учреждения к участию в деле в качестве административного ответчика является несостоятельной в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Порядка определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящего Порядка, осуществляется уполномоченными лицами территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, или в случае принятия решения таким органом о наделении полномочиями по определению кадастровой стоимости в соответствии с частью 3 статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» - уполномоченными лицами подведомственного такому органу бюджетного учреждения. 

Согласно приказу Росреестра от 12.05.2015 №П/210 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик» ФГБУ «ФКП Росреестра» наделена полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Как установлено в ходе судебного заседания кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ определена Актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 19.09.2019 в связи с изменением площади земельного участка; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ определена Актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 19.09.2019 в связи с изменением площади земельного участка.

Таким образом, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Томской области является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: /__/ равной его рыночной стоимости в размере 3164000 (трех миллионов ста шестидесяти четырех тысяч) рублей по состоянию на 18 сентября 2019 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/ равной его рыночной стоимости в размере 578000 (пятьсот семидесяти восьми тысяч) рублей по состоянию на 18 сентября 2019 года.

Датой подачи заявления ФИО1 в суд считать 17 июня 2021 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2021 года.