Дело № 2а-1596/2024

УИД 25RS0002-01-2024-001812-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года 

<

...>

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Богут Е.Б., при секретаре Макарян А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Правительству Приморского края, Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Межведомственной комиссии по восстановлению прав граждан Российской Федерации – пострадавших участников строительства, чьи денежные средства и (или) иное имущество привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

установил:

ФИО2 в лице представителя ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Правительству Приморского края, Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Межведомственной комиссии по восстановлению прав граждан Российской Федерации – пострадавших участников строительства, чьи денежные средства и (или) иное имущество привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края, указав в обоснование заявленных требований, что производстве Арбитражного суда Приморского края находится дело № № о признании несостоятельным (банкротом) потребительского кооператива «ЖСК № 88».

Согласно представления арбитражного управляющего от дата требования ФИО4 к потребительскому кооперативу «ЖСК №88», основанные на взаимосвязанных договорах на строительство жилья от дата и уступки прав требования от дата признаны обоснованными и включены в реестр требований кредиторов.

В соответствии с требованиями Закона Приморского края от 30.03.2023 № 320-KЗ «О мерах по восстановлению прав граждан Российской Федерации, имущество которых привлечено жилищно-строительными кооперативами для строительства многоквартирных домов на территории ФИО1 края» (далее - Закон №-КЗ), руководствуясь положениями Порядка включения граждан Российской Федерации в краевой реестр пострадавших участников строительства, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 29.05.2023 № 353-пп (далее - Порядок), ФИО2, дважды обращалась в Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Приморского края (далее - Фонд) с заявлением о включении её в краевой реестр пострадавших участников строительства (дата № и дата №).

Однако в обоих случаях Инспекцией регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Инспекция) в адрес ФИО2 была направлена информация о том, что решениями межведомственной комиссия по восстановлению прав граждан Российской Федерации - пострадавших участников строительства, чьи денежные средства и (или) иное имущество привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края (далее - Межведомственная комиссия) ей отказано во включении её в краевой реестр пострадавших участников строительства.

ФИО2 полагает, что решения межведомственной комиссии, поименованные в письмах Инспекции от дата № (в том числе от дата №) и от дата №, нарушают её права и законные интересы, поскольку основаны на надуманных основаниях, противоречат требованиям закона, а также фактическим обстоятельствам.

Просит признать незаконными решения Межведомственной комиссии об отказе во включении ФИО2 в краевой реестр, поименованные в письмах Инспекции от дата № (в том числе от дата № и от дата №); обязать Межведомственную комиссию включить ФИО4 в краевой реестр. 

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала. 

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Представитель Правительства Приморского края ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. 

Представитель Межведомственной комиссии по восстановлению прав граждан Российской Федерации – пострадавших участников строительства, чьи денежные средства и (или) иное имущество привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края не явился, извещен, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. 

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено.

В судебном заседании установлено, что дата ФИО2 подано заявление по восстановлению прав граждан Российской Федерации – пострадавших участников строительства, чьи денежные средства и (или) иное имущество привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края на основании Закона Приморского края от 30.03.2023 № 320-КЗ «О мерах по восстановлению прав граждан Российской Федерации, имущество которых привлечено жилищно-строительными кооперативами для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края». 

ФИО2 дата письмом № отказано во включении в краевой реестр пострадавших участников строительства на основании абз. 2 п. 10 Порядка включения граждан Российской Федерации в краевой реестр пострадавших участников строительства (несоответствие гражданина условиям, предусмотренным абз. 2,3 пункта 2 настоящего Порядка). 

В письме от дата № Инспекция обосновала отказ во включении в краевой реестр тем, что в отношении проблемного объекта «

<

адрес> № 

<

адрес>. 2 этап. Блок –секции 9Б-1 кирпичные вставки ВИ-Б1» (ID ЕРПО: р-№) комиссией принято решение о его несоответствии условиям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона №320-КЗ. 

Обращаясь с заявленными требованиями, административный истец указывает на нарушение его прав как участника долевого строительства на включение в краевой реестр пострадавших участников строительства. 

Между тем, как установлено в судебном заседании, дата решением Межведомственной комиссии по восстановлению прав граждан Российской Федерации – пострадавших участников строительства, чьи денежные средства и (или) иное имущество привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края, оформленным протоколом №-протокол, находящийся на территории Приморского края не завершенный строительством многоквартирный дом: 

<

адрес> № 

<

адрес>. 2 этап. Блок-секция 9Б-1, кирпичные вставки ВИ-Б1» признан не соответствующим условиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Приморского края от 30.03.2023 № 320-КЗ «О мерах по восстановлению прав граждан Российской Федерации, имущество которых привлечено жилищностроительными кооперативами для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края» в соответствии с пунктом 17 Порядка ведения краевого реестра пострадавших участников строительства. 

В соответствии с пунктом 17 Порядка ведения краевого реестра пострадавших участников строительства, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 29.05.2023 N 353-пп (ред. от 21.11.2023), в случае принятия в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона N 218-ФЗ мероприятий за счет его имущества в отношении пострадавших участников строительства многоквартирного дома, ранее признанного Комиссией соответствующим условиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона N 320-КЗ (далее - решение "Фонда развития территорий"), уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в области градостроительной деятельности (за исключением отдельных вопросов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий и архитектурно-строительного проектирования), или унитарная некоммерческая организация "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Приморского края" направляют в Комиссию решение "Фонда развития территорий". Комиссия в течение пяти рабочих дней со дня поступления информации о решении "Фонда развития территорий" принимает решение о признании многоквартирного дома не соответствующим условиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона N 320-КЗ.

Из материалов дела следует, что дата публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" принято решение о финансировании мероприятий, предусмотренных 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона N 218-ФЗ, в отношении объекта незавершенного строительства застройщика ПК «ЖСК №» и одобрено совершение сделок по осуществлению выплаты возмещения гражданам – участникам строительства в соответствии со ст. 13 Закона № 218-ФЗ на основных условиях согласно Приложению № 21, что оформлено выпиской № из протокола заочного голосования наблюдательного совета публично-правовой компании "Фонд развития территорий". 

Указанные решения в установленном законом порядке не оспорены и являются действующими. 

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) органа, организации, должностного лица, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела не завершенный строительством многоквартирный дом: 

<

адрес> № 

<

адрес>. 2 этап. Блок-секция 9Б-1, кирпичные вставки ВИ-Б1» признан не соответствующим условиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Приморского края от 30.03.2023 № 320-КЗ «О мерах по восстановлению прав граждан Российской Федерации, имущество которых привлечено жилищностроительными кооперативами для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края», правовые основания для повторного рассмотрения вопроса о включении ФИО2 в краевой реестр пострадавших участников строительства отсутствуют, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Правительству Приморского края, Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Межведомственной комиссии по восстановлению прав граждан Российской Федерации – пострадавших участников строительства, чьи денежные средства и (или) иное имущество привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 13.05.2024. 

Судья Е.Б. Богут