Дело №2-912/2020

64RS0044-01-2020-000816-88

Решение

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года город Саратов 

Заводской районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Шайгузовой Р.И., при секретаре Григорьеве М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) о признании незаконным отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначить страховую пенсию по старости,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) и просит признать решение комиссии УПФР в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости №190000012968/783822/18 от 20 марта 2019 года незаконным в части не включения периодов: с 11 февраля 1992 года по 24 февраля 1992 года, с 26 октября 1992 года по 22 февраля 1993 года, с 06 сентября 1993 года по 27 января 1995 года, с 29 января 1995 года по 30 января 1995 года, с 29 ноября 1995 года по 02 января 1996 года в должности пионерской вожатой, старшей пионерской вожатой 

<

данные изъяты>, с 01 сентября 2000 года по 07 октября 2001 года, с 20 октября 2001 года по 13 октября 2002 года, с 03 ноября 2002 года по 12 июня 2007 года, с 04 июля 2007 года по 21 октября 2007 года, с 11 ноября 2007 года по 13 января 2008 года, с 10 февраля 2008 года по 28 сентября 2008 года, с 19 октября 2008 года по 11 января 2009 года, с 01 февраля 2009 года по 06 декабря 2009 года, с 21 декабря 2009 года по 14 марта 2010 года, с 04 апреля 2010 года по 31 августа 2011 года в должности социального педагога 

<

данные изъяты>, с 01 октября 2011 года по 31 августа 2012 года в должности социального педагога 

<

данные изъяты>, в командировке с 20 апреля 2000 года по 21 апреля 2000 года, в ученических отпусках с 13 июня 2007 года по 03 июля 2007 года, с 22 октября 2007 года по 10 ноября 2007 года, с 14 января 2008 года по 09 февраля 2008 года, с 29 сентября 2008 года по 18 октября 2008 года, с 12 января 2009 года по 31 января 2009 года, с 07 декабря 2009 года по 20 декабря 2009 года, с 15 марта 2010 года по 03 апреля 2010 года, на курсах повышения квалификации с 08 октября 2001 года по 19 октября 2001 года, с 14 октября 2002 года по 02 ноября 2002 года, праздничные дни, не предусмотренные ст.112 ТК РФ, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года. Просит также возложить на ответчика обязанность включить в пенсионный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости вышеуказанные периоды и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 25 декабря 2018 года.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что решением ответчика №190000012968/783822/18 от 20 марта 2019 года ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Истец полагает указанный отказ в части исключения вышеуказанных периодов незаконным, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.

В ходе рассмотрения дела истец отказалась от части заявленных требований о признании незаконным решения ответчика и возложении на него обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 01 октября 2011 года по 31 августа 2012 года в должности социального педагога 

<

№>, производство по делу в этой части прекращено.

Истец ФИО1 и ее представитель в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. 

Выслушав истца и представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственная пенсия устанавливается законом. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указанная пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015 года.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 25 декабря 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Решением ответчика №190000012968/783822/18 от 20 марта 2019 года ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом, из стажа на соответствующих видах работ исключены периоды работы в должности пионерской вожатой, старшей пионерской вожатой Екатериновской средней школы с 11 февраля 1992 года по 24 февраля 1992 года, с 26 октября 1992 года по 22 февраля 1993 года, с 06 сентября 1993 года по 27 января 1995 года, с 29 января 1995 года по 30 января 1995 года, с 29 ноября 1995 года по 02 января 1996 года, поскольку должности «пионерская вожатая», «старшая пионерская вожатая» не поименованы Списком, утв. постановлением от 29 октября 2002 год №781.

Периоды работы с 01 сентября 2000 года по 07 октября 2001 года, с 20 октября 2001 года по 13 октября 2002 года, с 03 ноября 2002 года по 12 июня 2007 года, с 04 июля 2007 года по 21 октября 2007 года, с 11 ноября 2007 года по 13 января 2008 года, с 10 февраля 2008 года по 28 сентября 2008 года, с 19 октября 2008 года по 11 января 2009 года, с 01 февраля 2009 года по 06 декабря 2009 года, с 21 декабря 2009 года по 14 марта 2010 года, с 04 апреля 2010 года по 31 августа 2011 года в должности социального педагога 

<

данные изъяты> исключены из стажа на соответствующих видах работ, поскольку работа в должности «социальный педагог» в средней общеобразовательной школе не может быть засчитана в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п.11 Правил от 29 октября 2002 года №781. 

Периоды нахождения в командировке с 20 апреля 2000 года по 21 апреля 2000 года, в ученических отпусках с 13 июня 2007 года по 03 июля 2007 года, с 22 октября 2007 года по 10 ноября 2007 года, с 14 января 2008 года по 09 февраля 2008 года, с 29 сентября 2008 года по 18 октября 2008 года, с 12 января 2009 года по 31 января 2009 года, с 07 декабря 2009 года по 20 декабря 2009 года, с 15 марта 2010 года по 03 апреля 2010 года, на курсах повышения квалификации с 08 октября 2001 года по 19 октября 2001 года, с 14 октября 2002 года по 02 ноября 2002 года, праздничные дни, не предусмотренные ст.112 ТК РФ, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года исключены из соответствующего стажа, поскольку их включение не предусмотрено ни Правилами от 29 октября 2002 года №781, ни Правилами от 11 июля 2002 года №516. 

Рассматривая требования истца о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы в должности социального педагога в 

<

данные изъяты> суд приходит к следующему.

Как следует из трудовой книжки истца и справок, ФИО1 с 01 сентября 2000 года работала по совместительству в должности социального педагога 

<

данные изъяты>

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - Список). Указанный Список применяется при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665.

В Списке поименована должность учителя, а также школы всех наименований.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 (в редакции от 26.05.2009 г.) утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

В силу п. 11 Правил работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Учитывая вышеуказанные положения, часы работы в должности социального педагога в средней общеобразовательной школе не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, поскольку в соответствии с приведенным выше пенсионным законодательством возможность включения в специальный стаж периодов работы в должности социального педагога в общеобразовательной школе не предусмотрена.

Материалы данного гражданского дела и пенсионного дела ФИО3 не содержат сведений о том, что 

<

данные изъяты> в период работы истца в указанной школе относились к образовательным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; к специальным (коррекционным) образовательным учреждениям для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии; к специальным учебно-воспитательным учреждениям открытого и закрытого типа; к образовательным учреждениям для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; к учреждениям социального обслуживания. 

Представленная истцом справка-подтверждение от 02 марта 2020 года, согласно которой 

<

данные изъяты> осуществляла оказание услуг в том числе для обучающихся с отклонениями в развитии, фактически относилось к коррекционным образовательным учреждениям для обучающихся с отклонениями в развитии, не может быть принята судом. Данная справка в полной мере опровергается ответом главы Екатериновского муниципального района на запрос суда, согласно которому 

<

данные изъяты> в период времени с сентября 2000 года по август 2011 года не относилось к образовательным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; к специальным (коррекционным) образовательным учреждениям для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии; к специальным учебно-воспитательным учреждениям открытого и закрытого типа; к образовательным учреждениям для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; к учреждениям социального обслуживания.

Таким образом, необходимо отказать в удовлетворении требований истца о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, периода её работы в должности социального педагога в 

<

данные изъяты>.

Рассматривая требования истца о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы в должностях пионерской вожатой, старшей пионерской вожатой Екатериновской средней школы, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении по следующим основаниям.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой").

Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).

Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, действовавшего в период до 1 октября 1993 г., предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе в должности "пионервожатая", предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 (данная правовая позиция определена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 27 ноября 2017 г. по делу N 43-КГ17-7, определении от 15 октября 2018 г. N 25-КГ-4).

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж работа в качестве вожатых, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Списки должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Такие правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до 1 января 1992 г., содержались в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, включение периодов работы в качестве вожатых засчитывались только в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Как следует из трудовой книжки истца, истец с 11 февраля 1992 года по 24 февраля 1992 года, с 26 октября 1992 года по 22 февраля 1993 года, с 06 сентября 1993 года по 27 января 1995 года, с 29 января 1995 года по 30 января 1995 года, с 29 ноября 1995 года по 02 января 1996 года работала в должностях пионерской вожатой, старшей пионерской вожатой Екатериновской средней школы.

ФИО4 в соответствии с записями в трудовой книжке начала свою трудовую деятельность с 20 августа 1990 года в должности учителя начальных классов с средней школе им. Белинского.

Таким образом, ни на 01 января 1992 года, ни на 01 октября 1993 года, ни на настоящий момен, у истца не имелось не менее 2/3 требуемого для установления пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Доводы истца о том, что в указанные периоды времени она фактически работала учителем начальных классов, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании закона.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

В соответствии со ст.196 ТК РФ в случаях предусмотренных Федеральным законом, иными нормативными актами работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Согласно ст. 26 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266 «Об образовании» дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в том числе на курсах

Согласно материалам дела ФИО1 в период работы в должности учителя начальных классов Екатериновской средней школы, 

<

данные изъяты>, который включен пенсионным органом в специальный стаж, находилась в командировке с 20 апреля 2000 года по 21 апреля 2000 года. 

В вышеуказанный период ФИО1 работала в учреждении и занимала должность, соответствующую требованиям соответствующего Списка, за ней сохранялось место работы и средний заработок, исключение данного периода из стажа работы, дающего право на досрочную пенсию, действующим на момент осуществления трудовой деятельности и в настоящее время законодательством не предусматривалось.

Соответственно, период нахождении истца в командировке подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Периоды нахождения истца в ученических отпусках и на курсах повышения квалификации включению в специальный стаж не подлежат, поскольку в вышеуказанные периоды ФИО1 работала на работах и занимала должности, работа в которых не подлежит зачислению в стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Дополнительные выходные дни «Радоница»- 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, подлежат включению в стаж для установления досрочной страховой пенсии.

Общегосударственными нерабочими праздничными днями являются дни, перечисленные в ст. 112 ТК РФ.

Согласно ст.4 Федерального закона от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» по просьбам религиозных организации соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими(праздничными) днями на соответствующих территориях. 

Законом Саратовской области от 22.03.2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы –для особого поминовения усопших» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница-день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-ый день после Пасхи, согласно приложению к настоящему закону. 

В судебном заседании установлено, что нерабочие праздничные дни 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года не повлияли на размер заработной платы ФИО1 и размер отчислений в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем указанные дни подлежат включению в специальный педагогический стаж истца.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Учитывая, что с учетом периодов, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истец на момент обращения в пенсионный орган не имеет необходимого стажа для назначения страховой пенсии по старости, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) №190000012968/783822/18 от 20 марта 2019 года в части исключения из специального стажа ФИО1 периодов нахождения в командировке с 20 апреля 2000 года по 21 апреля 2000 года, праздничных дней 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года.

Возложить на Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) обязанность включить данные периоды в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2020 года.

Судья Р.И. Шайгузова