Дело №

производство №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> 

<

дата>

Белогорский городской суд 

<

адрес> в составе: 

судьи Каспирович М.В., 

при секретаре Михолап Д.С., 

с участием административных истцов ФИО5, ФИО1, 

представителя административного ответчика Администрации 

<

адрес> – ФИО2, заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1 к Администрации 

<

адрес>, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда 

<

адрес>, Муниципальному казённому учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

адрес>» о признании недействительными заключения и акта от 

<

дата> о признан многоквартирного дома пригодным для проживания, признании многоквартирного дома непригодным для проживания

установил:

административные истцы обратились в суд с указанным заявлением, в обоснование которого указали на то, что на основании решения Белогорского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата> по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> администрация 

<

адрес> провела обследование жилого 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес> заключению межведомственной комиссии № от 

<

дата> по результатам визуального обследования от 

<

дата>, отсутствуют основания для признания многоквартирного жилого 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. С актом и заключением межведомственной комиссии № от 

<

дата> административные истцы не согласны, так как межведомственная комиссия не только обязана ставить вопрос об аварийности дома, но и решать вопрос пригодности и непригодности многоквартирного дома для проживания. Из заключения эксперта Союз «Торгово-Промышленная 

<

адрес>» следует, что общий физический износ дома составлял 

<

данные изъяты>%, деревянные межэтажные и межкомнатные перекрытия в доме находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Необходимо во всем доме провести капитальный ремонт с заменой межэтажных и межкомнатных перекрытий, дому требовался капитальный ремонт. Собственники жилых помещений не привлекались к работе комиссии с правом совещательного голоса. Просят суд признать недействительным заключение межведомственной комиссии от 

<

дата> о признании многоквартирного жилого 

<

адрес> пригодным для проживания; признать недействительным акт межведомственной комиссии от 

<

дата> о признании многоквартирного жилого 

<

адрес> пригодным для проживания; признать многоквартирный 

<

адрес> непригодным для проживания. 

Административные истцы ФИО5, ФИО1 в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации 

<

адрес> – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на факт принятия оспариваемого решения уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением норм действующего законодательства. Полагает, что административные истцы ФИО1, ФИО5 не обладают полномочиями на обращение в суд с настоящим административным иском, указывала на пропуск срока. Просит суд в удовлетворении требований административным истцам отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании оставил разрешение данного вопроса на усмотрение суда.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление ЖКХ Администрации 

<

адрес>» в судебное заседание не явился, представлен отзыв, согласно которому просит суд в удовлетворении настоящего административного искового заявления отказать.

Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте его проведения, об отложении рассмотрения дела не просили. 

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть и разрешить административное дело в отсутствие извещённых участников административного судопроизводства. 

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Приказом МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

адрес>» от 

<

дата> № (редакции 

<

дата>) утверждено Положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, также утвержден состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда.

Комиссия не является самостоятельным юридическим лицом по смыслу статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и не обладает правоспособностью юридического лица. 

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Согласно пункту 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: 

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения с указанием соответствующих оснований принятия решения. 

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. 

В силу пункта 47 Положения решение межведомственной комиссии оформляется в виде заключения с указанием соответствующих оснований принятия решения. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является многоквартирным, состоящим из жилых помещений – квартир. 

Собственниками жилых помещений в многоквартирном доме являются ФИО4, ФИО6, нанимателем жилого помещения по договору социального найма является ФИО7

ФИО5 приходится ФИО4 супругой, проживает в данной квартире в качестве члена семьи собственника. 

Административный истец ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес> на основании договора найма квартиры от 

<

дата> заключенного между ФИО6 и ФИО1

Решением Белогорского городского суда от 

<

дата> признано незаконным и отменено заключение межведомственной комиссии от 

<

дата> № о признании многоквартирного жилого 

<

адрес> в 

<

адрес> пригодным для проживания. 

Этим же решением суда на межведомственную комиссию возложена обязанность вынести решение, предусмотренное п. 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.20006 № 47, в отношении многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Согласно акту обследования помещения (многоквартирного дома) № от 

<

дата> следует, что при обследовании многоквартирного жилого 

<

адрес> во исполнение решения Белогорского городского суда межведомственная комиссия установила о том, что дому требуется проведение капитального ремонта, в соответствии с заключением эксперта от 

<

дата>. В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, отсутствуют основания для признания многоквартирного жилого 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По заказу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

адрес>» Союз «Торгово-промышленная палата 

<

адрес>» проведено обследование многоквартирного 

<

адрес> на предмет определения аварийности многоквартирного жилого дома, по результатам которого оформлено заключение. 

Согласно заключению экспертов № от 

<

дата> установлено, что многоквартирный 4-х этажный кирпичный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> пригоден для проживания и не относится к категории аварийного технического состояния. При этом установлено, что деревянные межэтажные перекрытия и полы в доме находятся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии. Необходимо во всем доме провести капитальный ремонт с заменой деревянных конструкций в перекрытиях, с одновременным устройством деревянных полов. Деревянное чердачное перекрытие находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии и требует проведения капитального ремонта. В местах выхода вентиляционных шахт, деревянные конструкции имеют гнилостные разрушения 

<

данные изъяты>% в местах опирания, из-за намокания от конденсата. Эти перекрытия требуют проведения капитального ремонта, с заменой всех деревянных конструкций. Согласно техническому паспорту МУП «Белогорсктехинвентаризация Белогорск, многоквартирный, 35 квартирный, 4 этажный жилой дом, 

<

дата> г. постройки. 

По результатам производства данной экспертизы было принято заключение № от 

<

дата> в соответствии с п. 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, что отсутствуют основания для признании многоквартирного жилого 

<

адрес>, аварийным и подлежим сносу или реконструкции.

Полномочия по вынесению решения о признании обследуемого помещения пригодным или непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на Комиссию не возлагаются и Комиссия не ограничена дачей рекомендаций лишь по вопросу о признании обследуемого помещения пригодным или непригодным, а вправе в том числе указывать на выявление оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке, как это предусмотрено абзацем третьим пункта 47 Положения.

По смыслу п. 47 Положения решение межведомственной комиссии должно быть обоснованным и мотивированным, что предполагает изложение в заключении мотивов, по которым комиссия принимает то или иное решение, по каким основаниям принимаются одни из исследованных комиссией документов и отвергаются другие. 

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии не содержит обоснований принятого заключения, не дана оценка об основаниях для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции, с учетом установленного межведомственной комиссией, что в данном жилом доме деревянные межэтажные перекрытия и полы в доме находятся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии. Необходимо во всем доме провести капитальный ремонт с заменой деревянных конструкций в перекрытиях, с одновременным устройством деревянных полов. Деревянное чердачное перекрытие находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии и требует проведения капитального ремонта. В местах выхода вентиляционных шахт, деревянные конструкции имеют гнилостные разрушения 

<

данные изъяты>% в местах опирания, из-за намокания от конденсата. Эти перекрытия требуют проведения капитального ремонта.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заключение межведомственной комиссии № от 

<

дата> не соответствует требованиям закона и является недействительным, поскольку было вынесено без всестороннего и установления реального состояния многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>.

В части требований административного иска о признании спорного жилого помещения непригодным для проживания суд полагает необходимым отказать, в связи с тем, что согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

дата> № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №, оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производятся межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции МВК. Понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 

<

дата> № «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобой граждан Б.А.Г. и Б.Н.В.», при неоднократном рассмотрении названного обращения, если предшествующие акты межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по вопросу о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания отменены судом как незаконные или необоснованные, суд обязан решить по существу этот вопрос в тех случаях, когда межведомственной комиссией и органом местного самоуправления вновь допущены нарушения, на необходимость исправления которых было указано в ранее вынесенном судебном акте, и при этом межведомственной комиссией либо судом установлены все фактические обстоятельства, необходимые и достаточные для принятия такого решения.

Поскольку ранее заключение межведомственной комиссии отменялось ввиду того, что была нарушена процедура принятия данного решения и без установления реального состояния многоквартирного дома, то суд не находит оснований для решения вопроса по существу о признании многоквартирного дома пригодным или непригодным для проживания. 

Довод административного ответчика на пропуск административными истцами трехмесячного срока на обращения с административным исковым заявлением в суд следует признать несостоятельными.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 пояснила, что о существовании оспариваемого решения административным истцам стало известно лишь в 

<

дата> после получения письма ФИО4 МКУ «Управление ЖКХ Администрации 

<

адрес>» от 

<

дата> №, которым в адрес ФИО4 направлено решение межведомственной комиссии от 

<

дата> №.

Каких-либо сведений об опубликовании оспариваемых постановления и заключения на сайте административного ответчика в сети Интернет или информационных стендах, либо доведения до сведения административных истцов иным образом, в материалы дела административным ответчиком не предоставлено.

Административное исковое заявление подано в суд 

<

дата>, то есть в пределах установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока.

Довод представителя административного ответчика Администрации 

<

адрес>, что оспариваемое заключение не может нарушать прав и интересов административных истцов ФИО5, ФИО1, поскольку они не являются собственниками или нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является необоснованным.

Пунктом 52 Положения предусмотрено, что решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 этого Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО4 являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Судом установлено, что административный истец ФИО5 приходится ФИО4 супругой, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии 

<

данные изъяты> № от 

<

дата>, проживает по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес> на основании договора найма квартиры от 

<

дата> заключенного между ФИО6 и ФИО1

С учетом изложенного, решение межведомственной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке административными истцами ФИО1, ФИО5

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые требования ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1 к Администрации 

<

адрес>, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда 

<

адрес>, Муниципальному казённому учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

адрес>» о признании недействительными заключения и акта от 

<

дата> о признан многоквартирного дома пригодным для проживания, признании многоквартирного дома непригодным для проживания, удовлетворить частично.

Признать недействительным акт межведомственной комиссии № от 

<

дата> и заключение межведомственной комиссии № от 

<

дата> об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Возложить обязанность на межведомственную комиссию вынести решение, предусмотренное п. 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №, в отношении многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Каспирович 

Решение в окончательной форме принято – 

<

дата>.