дело № 2а-1560/2024

92RS0004-01-2024-001097-50

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 мая 2024 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре судебного заседания Мельничук М.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению Варга ... к Департаменту труда и социальной защиты населения г.Севастополя, заинтересованное лицо - Межведомственная комиссия по утверждению программы социальной адаптации и ее реализации в целях предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, о признании незаконным действия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 (далее – Административный истец) обратился в Нахимовский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту труда и социальной защиты населения г.Севастополя (далее – ДТС) о признании незаконным отказа от 20.12.2023 года; возложении обязанности ДТС утвердить Административному истцу программу государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В обоснование иска указал, что Административный истец представил все документы для утверждения программы государственной социальной помощи на основании социального контракта, выполнив рекомендации от 14.09.2023 года. Однако, уведомлением ДТС от 20.12.2023 года ... о принятии комиссией решения от 14.12.2023 года об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта от ДТС в связи с невыполнением рекомендаций от 14.09.2023 года.

Считает отказ незаконным, поскольку он выполнил все рекомендации, указанные в решения от 14.12.2023 года.

В судебное заседание стороны и заинтересованное лицо не явились, были извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица. 

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Административный истец 13.11.2023 года обратился в Управление труда и социальной защиты населения Нахимовского района ДТС за предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта, представив проект бизнес-плана по организации деятельности «РА «Pomehi» - оператор цифровой рекламы в Севастополе.

14.12.2023 года на заседании Межведомственной комиссии по утверждению программы социальной адаптации и ее реализации в целях предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Комиссия) было принято решение об отказе в утверждении проекта бизнес-плана Административного истца, что Административным истцом не оспаривается.

Уведомлением ДТС от 20.12.2023 года ... Административный истец проинформирован о решении Комиссии от 14.12.2023 года.

С указанным выводом ДТС следует согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст.8 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в редакции от 20.12.2023 года), порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.7 Закона города Севастополя от 26.12.2014 N 94-ЗС «О государственной социальной помощи в городе Севастополе», размер, порядок и условия назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также типовая форма социального контракта устанавливаются исполнительным органом города Севастополя, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.

Приказом ДТС от 01.07.2021 N 299 утверждено Положение о межведомственной комиссии и состава межведомственной комиссии по утверждению программы социальной адаптации и ее реализации в целях предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Положение).

Согласно п.1 Положения, Комиссия создается ДТС для выработки согласованных мероприятий по выходу гражданина и его семьи из трудной жизненной ситуации посредством реализации мероприятий социального контракта: на поиск работы; осуществление предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства; осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.

Согласно пп.2 п.4 Положения, к задачам Комиссии относится: утверждение (неутверждение) программы социальной адаптации.

Согласно п.14 Положения, решение Комиссии оформляется протоколом в двух экземплярах, подписываемым всеми членами Межведомственной комиссии, присутствующими на заседании.

Согласно Приложения 2 к Приказу ДТС от 01.07.2021 N 299 в состав Комиссии входят должностные лица не только ДТС, но и других ведомств.

Приказом ДТС от 01.06.2021 N 250 «О предоставлении гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта» (действовавшим на момент вынесения обжалуемого решения ДТС) утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Порядок).

Согласно п.25 Порядка, в целях рассмотрения вопросов о целесообразности или нецелесообразности предоставления государственной социальной помощи, разработки и утверждения программы социальной адаптации и содействия в реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также выработки согласованного решения по вопросу оценки возможности предоставления государственной социальной помощи при ДТС создается межведомственная комиссия по утверждению программы социальной адаптации и ее реализации в целях предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Комиссия).

Согласно п.27 Порядка, при утверждении Комиссией программы социальной адаптации орган социальной защиты уведомляет заявителя не позднее чем через 3 рабочих дня после утверждения указанной программы о необходимости явки в течение 10 рабочих дней для заключения социального контракта.

Социальный контракт между гражданином и ДТС в лице его руководителя заключается не позднее чем через 10 рабочих дней после даты принятия решения об утверждении программы социальной адаптации.

Согласно п.27.1 Порядка, при принятии Комиссией решения об отказе в утверждении программы социальной адаптации орган социальной защиты принимает решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, о чем не позднее чем через 3 рабочих дня после принятия данного решения уведомляет заявителя.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм в их правовой и смысловой взаимосвязи следует, что ДТС не принимает самостоятельно решение о заключении социального контракта, а принимает решение о заключении социального контракта (либо уведомляет об отказе в заключении социального контракта) исключительно на основании решения Комиссии. При этом, ДТС не наделен полномочиями самостоятельно утверждать программу государственной социальной помощи на основании социального контракта, как того требует Административный истец.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ДТС при отправлении Административному истцу уведомления от 20.12.2023 года ..., действовал в рамках своих полномочий и на основании принятого решения Комиссии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что уведомление от 20.12.2023 года ... является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Варга ... к Департаменту труда и социальной защиты населения г.Севастополя, заинтересованное лицо - Межведомственная комиссия по утверждению программы социальной адаптации и ее реализации в целях предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, о признании незаконным действия и обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя.

Решение составлено 06.05.2024 года.

Судья С.А. Романов