61RS0023-01-2025-003475-72

№2-2840/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.08.2025 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе 

судьи Романовой С.Ф.,

при секретаре Заика А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании произвести ремонт в камерах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Шахты Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании произвести ремонт в камерах, ссылаясь на то, что проведенной проверкой в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области установлено, что вопреки требованиям ст.23 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст.10 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и п.15.2.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001г. №276, в камерах №48, 57 покрытие пола, стен и потолка имеет дефекты, плиточное покрытие санитарного узла частично разрушено, стены и потолок частично поражены грибком, в связи с чем указанные камеры требуют ремонта. Внесенное прокуратурой города 18.04.2025г. представление оставлено без удовлетворения, нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу и осужденных до настоящего времени не устранены. Бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии не обеспечены. Поэтому истец вынужден обратиться в суд и просит обязать ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии со ст.23 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст.10 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и п.15.2.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001г. №276, произвести ремонт в камерах №48, 57.

Представитель истца – помощник прокурора г.Шахты Ростовской области Воробьева В.С. в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Представитель ответчика - ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривала факт наличия нарушений, при этом пояснила, что в настоящее время их устранение невозможно ввиду отсутствия финансирования.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования истца, подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. 

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС № 12 России по Ростовской области.

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области осуществляет содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с УИК РФ.

Согласно Уставу, Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 4 ГУФСИН России по Ростовской области» является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии со ст.ст. 15, 90, 115 Конституции РФ, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004г. № 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний. 

Согласно п.п. 1,4 данного Положения, Федеральная служба исполнения наказаний подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, следственные изоляторы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 2.1 Устава СИЗО-4 предметом и целями деятельности учреждения является обеспечение безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных; создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, международных договоров РФ и федеральных законов.

Согласно п.2.5.2 и 2.5.2 Устава СИЗО-4 обеспечивает условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с законодательством РФ, установление и поддержание порядка, регламентированного Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых, обвиняемых и осужденных, техническое обслуживание и охрану имущества учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию, строительство и ремонт объектов, обеспечивающих жизнедеятельность учреждения.

Статьей 15 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено установление режима, обеспечивающего соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых. Обеспечение режима возлагается на администрацию учреждения, которая несет установленную законом ответственность за неисполнение и ненадлежащие исполнение служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 23 указанного закона, а также требованиями Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022г. №110, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Приказом Минюста России от 28 сентября 2001 года N 276 утверждена инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, согласно которой основой правильной технической эксплуатации зданий и сооружений является своевременное проведение ремонтных работ (пункт 15.1). Текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем (пункт 15.2.1). Текущий ремонт производится в течение всего года (пункт 15.2.2). Перечень работ по текущему ремонту, предусматриваемый в плане учреждения, приведен в приложении 7 данной инструкции (пункт 15.2.4).

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой г.Шахты Ростовской области проверки установлено, что в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области, вопреки требованиям ст.23 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст.10 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и п.15.2.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001г. №276, в камерах №48, 57 покрытие пола, стен и потолка имеет дефекты, плиточное покрытие санитарного узла частично разрушено, стены и потолок частично поражены грибком, в связи с чем указанные камеры требуют ремонта.

В связи с чем прокурором г.Шахты Ростовской области в адрес начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление от 18.04.2025г. об устранении нарушений закона в деятельности учреждения и привлечении должностных лиц, виновных в нарушении закона, к ответственности.

В ответ на данное представление, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области сообщило о том, что в настоящее время проводится расчет стоимости выполнения работ и подготавливается заявка для последующего направления в ГУФСИН России по Ростовской области на выделение денежных средств, с целью приобретения строительных материалов и проведения текущего ремонта в камерах режимного корпуса учреждения.

Из справки о результатах проверки законности в деятельности администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области от 03.06.2025г. следует, что несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, нарушения закона о материально-правовом обеспечении заключенных под стражу и осужденных в деятельности СИЗО-4 до настоящего времени не устранены; бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии, не обеспечены.

Таким образом, нарушения действующего законодательства не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить действия.

В рамках рассмотрения дела судом установлено и сторонами не оспаривается, что в нарушение инструкции и Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" камеры нуждаются в ремонте, однако, несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу и осужденных не устранены.

Согласно ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат должно быть произведено за счет средств ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управлением ФСИН России по Ростовской области.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации. Данная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 02.04.2014 № 18-КГПР14-6.

В данном случае установлен факт нахождения камерных помещений в техническом состоянии, которое не отвечает санитарно-эпидемиологическом требованиям, и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Обратное приведет к нарушению прав лиц, которым государство обязалось обеспечить условия отбытия наказания или содержания под стражей, отвечающие требованиям безопасности для жизни и здоровья.

СИЗО-4 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц – подозреваемых, обвиняемых и осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Доводы ответчика о недостаточности финансирования для проведения указанных мероприятий, суд находит необоснованными, поскольку соблюдение требований не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности средств, выделяемых на эти цели из бюджета, следовательно, не освобождает ответчика от обязанности устранить имеющиеся нарушения.

При этом обязанность обеспечить надлежащие материально-бытовые условия содержания осужденных к лишению свободы ответчиком не оспаривается.

Из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области является казенным учреждением, не имеющим собственных средств, и зависит от поступающего финансирования, суд считает необходимым увеличить срок исполнения обязательств на срок до 9 месяцев.

Совокупность установленных судом обстоятельств, свидетельствует об обоснованности требований прокурора г.Шахты Ростовской области, подлежащих удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №4» ГУФСИН России по Ростовской области (ОГРН 

<

***>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии со ст.23 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст.10 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и п.15.2.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001г. №276, произвести ремонт в камерах №48, 57.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья С.Ф. Романова

Решение изготовлено в окончательной форме 06.08.2025г.