Дело №2-1021/2025

УИД 53RS0016-01-2025-001251-40

Решение

Именем Российской Федерации

(заочное)

г.Старая Русса

Новгородской области 11 августа 2025 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой З.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Старорусского муниципального района к ФИО1 об обязании совершить определенные действия,

установил:

Администрация Старорусского муниципального района обратилась с исковым заявлением к ФИО1, в котором просит обязать ответчика закрыть доступ в здание (оконные и дверные проемы) по адресу: 

<

адрес>

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес> на котором расположенного нежилое здание с кадастровым номером №. Ответчику было направлено предписание об устранении обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предписано закрыть доступ в здание (оконные и дверные проемы), окосить земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездного обследования отделом контроля на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении выявленных нарушений при осуществлении муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем ФИО1 было направлено новое предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предписано закрыть доступ в здание (оконные и дверные проемы); срок исполнения установлен ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района Новгородской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. ДД.ММ.ГГГГ на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе выездного обследования отделом контроля установлено невыполнение ФИО1 в срок законного предписания об устранении выявленных нарушений при осуществлении муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района Новгородской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлена претензия о закрытии доступа в здание, установлен 10-дневный срок для добровольного устранения нарушений в сфере благоустройства муниципального образования 

<

адрес>. Претензия возвращена в Администрацию Старорусского муниципального района в связи с истечением срока хранения. В установленные сроки мер, направленных на добровольное устранение нарушений ФИО1 не принято, что подтверждается актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №. До настоящего времени имеется возможность несанкционированного доступа к нежилому зданию ФИО1, выявленные нарушения, по мнению истца, влекут за собой создание условий для совершения противоправных действий, предоставляют опасность и угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Администрация Старорусского муниципального района извещена о времени и месте судебного заседания, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Судебные извещения, направленные ответчику ФИО1, возвращены в связи с истечением срока хранения.

В силу положений п.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения). Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с п.1 ст.165.1 ГК РФ и разъяснений Верховного Суда РФ суд признает судебные извещения доставленным ФИО1, а ответчика - извещенным о времени и месте судебного заседания. 

Дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Бремя содержания имущества означает, что собственник обязан поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести издержки и расходы на его содержание и хранение.

В соответствии с ч.6 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Статья 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч.1).

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

Часть 1 ст.1 Закона №131-ФЗ определяет правила благоустройства территории муниципального образования как муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения;

Решением Совета депутатов города Старая Русса от 27.07.2022 №270 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Старая Русса (далее – Правила благоустройства), которые устанавливают требования к благоустройству территории муниципального образования городское поселение город Старая Русса (далее город Старая Русса), в том числе содержанию зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, уборке и освещению территории города, содержанию дорог и технических средств, зеленых насаждений, объектов благоустройства городской среды, транспортных средств, инженерных сетей. 

Пунктом 1.3 Правил благоустройства установлено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; надлежащее состояние внешнего вида зданий, строений, сооружений, объектов благоустройства городской среды подразумевает: целостность конструкций и их элементов без нарушения отделки фасадов и их отдельных элементов, без ослабления связи отделочных слоев; наличие заполнений оконных и дверных проемов, отсутствие механических повреждений, в том числе сколов краски на металлических и деревянных частях конструкций и загрязнения внешних поверхностей; отсутствие наклеенных объявлений, афиш, плакатов на объектах, не предназначенных для размещения информации; исправность элементов освещения (подсветки) при их наличии;

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Правил благоустройства содержание и благоустройство территории города Старая Русса обеспечивается Администрацией Старорусского муниципального района (далее Администрация), организациями всех форм собственности, физическими и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами расположенных на территории города Старая Русса земельных участков, объектов недвижимости, иных объектов.

Ответственными за содержание в чистоте и порядке территорий и расположенных на них зданий, строений, сооружений и иных объектов, зеленых насаждений, объектов благоустройства городской среды являются на земельных участках, принадлежащих на праве собственности, находящихся во владении, пользовании, аренде юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц являются юридические лица и должностные лица организаций, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков.

Содержание в надлежащем технически исправном состоянии, поддержание в надлежащем состоянии внешнего вида жилых и общественных зданий, строений и сооружений, включая их элементы (фасады, цоколи, ступени, карнизы, двери, козырьки, водосточные трубы, и проч.), а также их ограждающих конструкций обеспечивается их собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами, согласно прилагаемым требованиям к внешнему виду фасадов зданий, строений и сооружений (Приложение № 1 к настоящим Правилам). Содержание фасадов зданий, сооружений включает в себя: проведение поддерживающего ремонта и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей, водосточных труб и иных конструктивных элементов. Собственники зданий, строений, сооружений обязаны привести в соответствие с настоящими Правилами фасады зданий, строений, сооружений, в том числе размещение на них вывесок и адресных табличек (пункт 5.1 Правил благоустройства).

Требования к внешнему виду фасадов зданий, строений и сооружений, являющиеся Приложением №1 к Правилам благоустройства, являющиеся Приложением №1 к Правилам благоустройства, устанавливают принципы содержания фасадов зданий, строений и сооружений, согласно которым владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны: систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов (балконов, лоджий и эркеров, карнизов, отливов, линейных окрытий, водосточных труб, козырьков); проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений; при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками; производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных окрытий).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

В границах данного земельного участка расположено здание с кадастровым номером № (далее - здание), также принадлежащее на праве собственности ФИО1, местоположение здания: 

<

адрес>.

Отделом контроля Администрации Старорусского муниципального контроля ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства было осуществлено выездное обследование в отношении содержания здания и земельного участка по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого установлено, что в здание имеется свободный доступ через не закрытые оконные и дверные проемы.

В связи с выявленными нарушениями Правил благоустройства ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписано в срок ДД.ММ.ГГГГ закрыть доступ в здание (оконные и дверные проемы). 

Аналогичные нарушения Правил благоустройства были установлены при выездном обследовании ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписано в срок ДД.ММ.ГГГГ закрыть доступ в здание (оконные и дверные проемы).

В связи с неисполнением предписания об устранении нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 450 руб.

При выездном обследовании от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в здание имеется свободный доступ через не закрытые оконные и дверные проемы.

В связи с неисполнением предписания об устранении выявленных нарушений при осуществлении муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб.

При выездном обследовании от ДД.ММ.ГГГГ вновь установлено, что в здание имеется свободный доступ через не закрытые оконные и дверные проемы.

Таким образом, установлено, что в течение длительного времени в нарушение Правил благоустройства ФИО1 не принимает меры к содержанию принадлежащего ему имущества, а именно здания с кадастровым номером №, в пределах предоставленных Законом №131-ФЗ полномочий Администрацией Старорусского муниципального района ответчику выдаются предписания об устранении нарушений обязательных требований, которые ответчиком не исполняются.

В силу положений ч.2 ст.45.1 Закона №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

Следовательно, требования Администрации Старорусского муниципального района подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание сезонность проведения ремонтных работ, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ФИО1 (паспорт гражданина РФ № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу закрыть доступ в здание (оконные и дверные проемы), расположенное по адресу: 

<

адрес>

Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Ответчик вправе подать в Старорусский районный суд Новгородской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: подпись З.Е. Голубева

Мотивированное решение составлено 25 августа 2025 года.