Дело № 2-54/2024

УИД: 26RS0012-01-2023-003954-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"18" января 2024 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края 

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Егоровой Е.А., 

с участием:

помощника прокурора г. Ессентуки Павшенко А.Г.,

представителя Администрации г. Ессентуки ФИО1, 

представителя ответчика Федяниной Ю.А.,

представителя Управления ЖКХ Администрации г. Ессентуки ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Ессентуки, Управлению ЖКХ Администрации г. Ессентуки, ООО «Автомагистраль СК», ФИО3 о возложении обязанности, 

установил:

прокурор г. Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Ессентуки и ФИО3 о возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного и природоохранного законодательства правообладателями земельного участка с кадастровым номером 26:30:100203:66, площадью 3761 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Одними из основных принципов охраны окружающей среды в соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ являются ответственность органов государственной власти Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:30:100203:66, площадью 3761 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет. Согласно выписке из ЕГРН от 27.09.2023 № КУВИ-001/2023- 219871040 земельный участок находится в аренде у ФИО3.

В ходе проведенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки 03.05.2023 осмотра установлено, что данный земельный участок находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, не используется и не осваивается, на участке произрастает древесно-кустарниковая и сорная растительность, расположены насыпи грунта, свалка строительных отходов.

Прокуратурой города 10.05.2023 главе города Ессентуки внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проведенного прокуратурой города 27.09.2023 осмотра земельного участка с 26:30:100203:66 установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельных участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Земельный участок с кадастровым номером 26:30:100203:66 относится к категории земель населенных пунктов, имеют выбранный вид разрешенного использования «под строительство спортивного комплекса».

Вместе с тем, земельный участок используется не в соответствии с выбранным видом разрешенного использования.

Поскольку допущенные нарушения природоохранного законодательства не отвечают принципам охраны окружающей среды, гарантированным статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона № 7-ФЗ, а также нарушают права неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться исковым заявлением о возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать администрацию города Ессентуки Ставропольского края и ФИО3 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по уборке территории земельного участка с кадастровыми номерами 26:30:100203:66, площадью 3761 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> от строительных материалов и отходов и недопущению загрязнения участков; обязать администрацию города Ессентуки Ставропольского края и ФИО3 использовать земельный участок с кадастровым номером 26:30:100203:66, площадью 3761 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> в соответствии с его целевым назначением и выбранным видом разрешенного использования, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости.

Определением суда от 16.11.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО "Автомагистраль СК".

Определением суда от 29.11.2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление ЖКХ администрации г.Ессентуки.

Помощник прокурор г. Ессентуки Павшенко А.Г. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации г. Ессентуки ФИО1 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований. 

Представитель ответчика ФИО3 адвокат Федянина Ю.А. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, пояснив, что её доверитель неоднократно обращалась в различные инстанции по вопросу освобождения земельного участка от строительных материалов и отходов, при этом складирование отходов на участке произведено в результате выполнения дорожно-строительных работ, проводимых в рамках Государственного контракта, заключенного между УЖКХ администрации г.Ессентуки и ООО "Автомагистраль СК". 

Представитель ответчика - Управления ЖКХ администрации г. Ессентуки ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований.

Ответчик ФИО3, представитель ООО «Автомагистраль СК» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, о причинах неявки суд не уведомили. 

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Одними из основных принципов охраны окружающей среды в соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ являются ответственность органов государственной власти Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации.

В силу положений статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Пунктами 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Мероприятия по охране земель проводятся, в том числе в соответствии с требованиями Закона № 7-ФЗ.

Согласно статье 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом, запрещаются сброс отходов производства и потребления на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного и природоохранного законодательства правообладателями земельного участка с кадастровым номером 26:30:100203:66, площадью 3761 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:30:100203:66, площадью 3761 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет и согласно выписке из ЕГРН от 27.09.2023 № КУВИ-001/2023- 219871040 находится в аренде у ФИО3

В ходе проведенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки 03.05.2023 осмотра установлено, что данный земельный участок находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, не используется и не осваивается, на участке произрастает древесно-кустарниковая и сорная растительность, расположены насыпи грунта, свалка строительных отходов.

Прокуратурой города 10.05.2023 главе города Ессентуки Главе г.Ессентуки внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Согласно информации администрации г.Ессентуки по рассмотрению представления прокурора № 01/2478 от 22.06.2023 на основании п.5.1.29 муниципального контракта № 0121200004722000011-01 от 20.05.2022 г., заключенного между Управлением ЖКХ администрации г.Ессентуки и ООО "Автомагистраль СК" на реконструкцию автомобильной дороги на въезде в г.Ессентуки в северо-западной части (КН 26:30:000000:3292), ООО "Автомагистраль СК" взяло на себя обязательства вывезти после окончания работ машины и оборудование, транспортные средства, инструменты, приборы, инвентарь, строительные материалы, изделия, конструкции, временные сооружения и другое имущество.

Также ООО "Автомагистраль СК" грубо нарушены требования муниципального контракта в части складирования строительного мусора на неотведенных для этого земельных участках.

Управлением ЖКХ администрации г.Ессентуки в адрес ООО "Автомагистраль СК" от 07.06.2022 исх.№ 21-2719 было направлено требование об утилизации строительного мусора, но до настоящего времени требование УЖКХ не исполнено.

Кроме того, Управление намерено обратиться в суд с иском к ООО "Автомагистраль СК" о возложении обязанности устранить допущенные при исполнении муниципального контракта нарушения.

В ходе проведенного прокуратурой города 27.09.2023 осмотра земельного участка с 26:30:100203:66 установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2013 года № 1626-О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. Поэтому, если суд придет к выводу о том, что выбранное истцом в качестве ответчика лицо не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить право требования истца, принудительной реализации которого тот добивается в суде, суд обязан отказать в удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах, в соответствие с требованиями ст. 42 ЗК РФ, Администрация г. Ессентуки является ненадлежащим ответчиком, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска к данному ответчику.

Решением Совета города-курорта Ессентуки от 30 сентября 2014 г. № 105 утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ессентуки (размещено в свободном доступе в сети Интернет на официально интернет-сайте администрации г.Ессентуки).

Согласно пункту 1.1 Положения Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ессентуки, осуществляющим оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными настоящим Положением. Управление входит в структуру администрации города Ессентуки.

Основными задачами Управления являются в том числе: оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства (п.2.1); организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования (п.2.8), а также реализация полномочий органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

Поскольку, как указано ранее, муниципальный контракт № 0121200004722000011-01 от 20.05.2022 г., заключен между Управлением ЖКХ администрации г.Ессентуки и ООО "Автомагистраль СК" на реконструкцию автомобильной дороги на въезде в г.Ессентуки в северо-западной части (КН 26:30:000000:3292), т.е. в районе расположения спорного земельного участка с кадастровым номером 26:30:100203:66, площадью 3761 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> предоставленного в аренду ФИО3, в рамках которого ООО "Автомагистраль СК" приняло на себя обязательства вывезти после окончания работ машины и оборудование, транспортные средства, инструменты, строительные материалы и другое имущество, однако принятых на себя обязательств не выполнило, то надлежащим ответчиком в данном случае является Управление ЖКХ администрации г.Ессентуки, как лицо, ответственное за благоустройство и обращение с отходами на территории муниципального образования город-курорт Ессентуки.

При этом, в свою очередь, Управление не лишено возможности обращения в суд с самостоятельным иском к ООО "Автомагистраль СК" о возложении обязанности устранить нарушения, допущенные при выполнении муниципального контракта № 0121200004722000011-01 от 20.05.2022 г.

Доказательств размещения ФИО3 строительных материалов и иных отходов на арендуемом ею земельном участке с кадастровым номером 26:30:100203:66, площадью 3761 кв.м., расположенном по адресу: 

<

...> а также использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением суду не представлено.

В связи с чем правовые основания для удовлетворения исковых требований к администрации г.Ессентуки, ФИО3 и ООО "Автомагистраль СК" отсутствуют.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению, при этом, суд считает заявленный истцом срок для устранения выявленных нарушений по заявленным требованиям разумным и достаточным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования и.о. прокурора г. Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Ессентуки, Управлению ЖКХ Администрации г. Ессентуки, ООО «Автомагистраль СК», ФИО3 о возложении обязанности, - удовлетворить частично. 

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ессентуки в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по уборке территории земельного участка с кадастровым номером 26:30:100203:66, площадью 3761 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> от строительных материалов и отходов и недопущению загрязнения участка.

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора г.Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Ессентуки, ООО «Автомагистраль СК», ФИО3 о возложении обязанности в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по уборке территории земельного участка с кадастровым номером 26:30:100203:66, площадью 3761 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> от строительных материалов и отходов и недопущению загрязнения участка; обязании использовать земельный участок с кадастровым номером 26:30:100203:66, площадью 3761 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> в соответствии с его целевым назначением и выбранным видом разрешенного использования, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 января 2024 года.

Председательствующий Е.В.Иванова