Дело № 2-262/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Гольтяевой Р.В.,

при секретаре: Федоровой К.О.,

с участием: истицы ФИО1, 

представителя ответчика ГУ-УПФР в г. Ельце

(межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-262/2018 по иску ФИО3 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в г. Ельце (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости. Требование иска мотивировано тем, что решением №№*** от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку на момент обращения у истицы отсутствовал необходимый 30-летний стаж медицинской деятельности. В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение не были включены следующие периоды: прохождения преддипломной практики в ............. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности медсестры турбазы ............. ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей амбулаторным отделением .............; период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения на курсах с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считая данное решение необоснованным, просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости, включив в специальный стаж спорные периоды с момента возникновения права на пенсию.

В судебном заседании истица ФИО1 уточнила исковые требования, просила суд включить в необходимый 30-летний медицинский стаж период работы в должности медсестры турбазы «............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей амбулаторным отделением .............; период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения на курсах с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с момента возникновения права на пенсию - ДД.ММ.ГГГГ 

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Ельце (межрайонное) ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, суду объяснил, что решением ГУ-УПФР в г. Ельце (межрайонное) рассмотрен вопрос о признании права на досрочную страховую пенсию, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013. Рассмотрев представленные документы, комиссия решила оставить заявление ФИО1 без удовлетворения по следующим основаниям. В специальный стаж не включены период работы в должности медсестры турбазы ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей амбулаторным отделением .............; период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения на курсах с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по тому основанию, что период оплачиваемых дополнительных отпусков, предоставляемых работникам, обучающимся с отрывом от работы в образовательных учреждениях высшего, среднего профессионального образования, не являются ежегодными. Таким образом, стаж работы по специальности ФИО1 на момент обращения составил 28 лет 9 месяцев, что не дает права на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом суд исходит из следующего.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пп. 20 п. 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанным Законом предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов указанной работы. Это единый нормативный документ для реализации прав граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется как за период работы, начиная с 12.11.2002 г., так и за весь период деятельности гражданина до момента обращения за пенсией.

В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Аналогичный смысл имеет статья 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предполагающая возможность при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применять порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, действовавший до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из трудовой книжки истицы усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу временно на 1 месяц медсестрой турбазы ............., ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уволена в связи с окончанием временной работы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу врачом-интерном для прохождения интернатуры по дерматовенерологии в .............; ДД.ММ.ГГГГ принята врачом дерматовенерологом; ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заведующей амбулаторным отделением; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность врача-дерматовенеролога; ДД.ММ.ГГГГ истица назначена на должность заведующей амбулаторным отделением врачом-дерматовенерологом; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность врача-дерматовенеролога; ДД.ММ.ГГГГ переведена заведующей дневным стационаром; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию пункт 3 ст. 77 Трудового Кодекса РФ. Согласно вкладыша в трудовую книжку ВТ-1 №№*** ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность врача-дерматовенеролога .............», где продолжает работать по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ............. в .............».

ДД.ММ.ГГГГ ............. переименовано в ............. 

Решением ГУ-УПФР в г. Ельце(межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ №№*** ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия специального медицинского стажа на дату обращения.

Разрешая спор о включении в стаж работы ФИО1 периода работы в должности медсестры турбазы ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, действовавшим до 29.10.2002 г., правом на льготное пенсионное обеспечение обладал средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Ранее действующим Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусмотрены наименования учреждений: больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе клиники и клинические части, госпитали, лепрозории, психиатрические колонии; амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здравпункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, станции санитарной авиация, рентгеновские станции и пункты, медицинские лаборатории и др.); родильные дома; детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады; дома ребенка, дома и комнаты матери и ребенка; комнаты для кормления детей на предприятиях; женские, детские и женско-детские консультации. В Перечень должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, включены врачи, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности.

Согласно предоставленной архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №№*** в документах архивного фонда ............. имеется приказ № №*** директора ............. о приеме на работу ФИО4(в настоящее время ФИО1) временно на срок 1 месяц с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медсестрой для работы на турбазе. В лицевом счете по зарплате ФИО4 за ............. год имеется отметка «медсестра» и начисления: за июль -73,40; за август - 85,00. 

В судебном заседании истица суду пояснила, что в период работы медсестрой на турбазе ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла доврачебную деятельность, оказывала первую помощь при травмах, профилактическую и санитарно - просветительную работу, вела медицинскую документацию. На турбазе имелся медицинский кабинет, в котором находились медикаменты, перевязочный материал. В силу своих функциональных обязанностей ФИО1 оказывала первую неотложную помощь при травмах и в иных необходимых случаях.

Таким образом, судом установлено, что в спорный период ФИО1 выполняла работу среднего медицинского персонала в медицинском пункте на турбазе ............. 

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место произвольное наименование учреждения, что привело к нарушению прав истицы при назначении досрочной страховой пенсии по старости, поставило ее в неравное положение с другими гражданами, выполнявшими аналогичную работу, имеющими право на исчисление медицинского стажа. 

Поскольку работа истицы в спорный период времени осуществлялась в качестве медсестры, суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный медицинский стаж в календарном исчислении периода работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ

Разрешая спор о включении в стаж работы ФИО1 в должности заведующей амбулаторным отделением ............. с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 № 781 правом на досрочную страховую пенсию по старости пользуются врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

Главный врач, заместитель относятся к руководителям учреждений, поэтому работа в данной должности засчитывается в стаж, если главный врач, заместитель занимается врачебной деятельностью. Это подтверждается приказом по медицинскому учреждению, которым главному врачу разрешается заниматься такой деятельностью до 0,25 тарифной ставки. В соответствии с пунктом 5.3 Положения, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, врачам-руководителям учреждений здравоохранения и их заместителям-врачам разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25 процентов должностного оклада врача соответствующей специальности.

В целях упорядочения порядка подтверждения врачебной деятельности главным врачам и их заместителям при реализации права на досрочное пенсионное обеспечение ОПФР по Липецкой области было направлено в адрес УПФР письмо управления здравоохранения Липецкой области от 13.03.2003 № 1-04/34, в котором управлением здравоохранения администрации Липецкой области сообщалось, что главные врачи, заместители учреждений здравоохранения осуществляют врачебную деятельность по соответствующей специальности в порядке совмещения, на основании приказов управления здравоохранения администрации области.

Совмещением признается выполнение работником в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (ст. 60.2 ТК РФ). 

Право на досрочное пенсионное обеспечение по должности врача-руководителя и его заместителя предоставляется, если имело место совмещение профессии врача- специалиста и руководителя и установленная доплата.

Достоверность осуществления ФИО1 врачебной деятельности подтверждается материалами дела, а именно: трудовой книжкой истицы, личной карточкой работника из которых следует, что в оспариваемые периоды ФИО1 осуществляла лечебную деятельность в пределах рабочего времени по основной должности. 

Из материалов гражданского дела усматривается, что наименование должности истицы «заведующая» без указания наименования специальности не меняло сущности деятельности, фактически осуществляемой истицей, и сущности заведения как лечебного. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что период трудовой деятельности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей амбулаторным отделением ............., подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Кроме того, в соответствии с положениями ст.ст. 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положения Трудового кодекса РФ предоставляют работодателю возможность направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменения существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст.ст. 56, 57 Трудового кодекса Российской Федерации работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

Поскольку нахождение истицы в служебной командировке являлось выполнением возложенных на нее должностных обязанностей вне основного места работы, с оплатой по занимаемой ей должности, и необходимыми отчислениями, не включение ответчиком в специальный стаж периодов нахождения истца в служебной командировке повлекло необоснованное ограничение объема его пенсионных прав. 

Таким образом, период нахождения ФИО1 в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный медицинский стаж.

В судебном заседании установлено, что ответчик не засчитал в специальный стаж ФИО1 период нахождения на курсах с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на том основании, что периоды оплачиваемых дополнительных отпусков, предоставляемых работникам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях высшего, среднего профессионального образования, не являются ежегодными.

Между тем, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. Повышение квалификации является правом и прямой обязанностью медицинского работника, условием его допуска к лечебной работе. В силу ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 (с изменениями и дополнениями) медработники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения. Они проходят испытания, проводимые профессиональными медицинскими комиссиями и ассоциациями, каждые пять лет.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Одновременно работодатель отчисляет из зарплаты работника установленные законом взносы фонды социального страхования, в том числе в Пенсионный фонд РФ, а поскольку указанный период деятельности медицинского работника является страховым, то невключение его в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно противоречит требованиям законодательства о пенсиях (ст. 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

То обстоятельство, что истица на основании приказов работодателя направлялась в спорные периоды на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы и командировки подтверждается материалами гражданского дела, что также свидетельствует о том, что указанное обучение являлось обязательной частью трудовой деятельности истицы.

Коль скоро период нахождения истицы на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, принимая во внимание, что период основной трудовой деятельности включен ГУ-УПФР в г. Ельце (межрайонное) в специальный медицинский стаж, то, соответственно, данный период является страховым и включается в стаж работы по специальности. Соответственно, период нахождения на курсах с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полежит включению в специальный медицинский стаж истицы в календарном исчислении.

На основании ст. 22 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за ФИО1 необходимо признать право на досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с момента возникновения права на нее – ДД.ММ.ГГГГ 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в г. Ельце (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию удовлетворить в полном объёме.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости, засчитав в календарном исчислении в специальный стаж для назначения досрочной пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, период работы в должности медсестры турбазы ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей амбулаторным отделением .............; период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения на курсах с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с момента возникновения права на пенсию - ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2018.

Председательствующий Р.В. Гольтяева