РЕШЕНИЕ

г. Клин 18 мая 2018 года 

Судья Клинского городского суда Московской области Мирошниченко А.И., при секретаре Овчинниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления СНТ «ШАНС» ФИО1 на постановление /номер/ от /дата/ заместителя главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору - заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области ФИО2, вынесенное в отношении СНТ «ШАНС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением от /дата/ юридическое лицо СНТ «ШАНС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований правил и норм пожарной безопасности,и по этой статье назначено наказание в виде административного штрафа в /сумма/.

В постановлении сказано, что в период /время/. /дата/ до /время/ /дата/, при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности на территории СНТ «ШАНС», находящегося по /адрес/, выявлены нарушения требования Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», установленными стандартами, нормами и правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства № 390 от 24.04.2012 года, а именно:

- Помещение бытовки правления СНТ не обеспечено автономными пожарными извещателями - ст. 4 Технического регламента о пожарной безопасности, утверждённого Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, п. 4.1 СНиП 2.04.09-84 Пожарная автоматика зданий и сооружений; 

- Помещение бытовки правления СНТ не обеспечено первичными средствами пожаротушения. Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты, так как допускаются нарушения Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР № 390, п. 478);

- Для обеспечения пожаротушения на территории общего пользования садоводческого (дачного) объединения у пожарных водоемов на участках /номер/, /номер/ и /номер/ отсутствуют площадки для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей - п. 5.9* СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения»;

- Территория садоводческого некоммерческого товарищества не оборудована в полном объеме звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре - п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 года. 

Председатель правления СНТ «ШАНС» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, ограничившись предупреждением, и в жалобе указала следующее:

СНТ «ШАНС» относится к организациям с умеренным риском - 5-го класса, плановые проверки которых проводятся 1 раз в 10 лет (Постановление Правительства РФ № 806 от 17.08.2016). Проверка, проведенная Отделом надзорной деятельности по Клинскому району, является первой плановой проверкой СНТ «ШАНС» и после первой же проверки, без замечаний, без предварительных предупреждений был выставлен непомерный штраф.

СНТ «ШАНС» по своему статусу не является коммерческой организацией. Абсолютное большинство участников Товарищества - лица льготных категорий: участники и инвалиды ВОВ, инвалиды 1 и 2 группы, многодетные семьи, работники бюджетной сферы и другие льготные категории. СНТ «ШАНС» - добровольное объединение садоводов, которые за счет собственных средств - взносов, содержат всю инфраструктуру СНТ (дороги, ЛЭП, вывоз мусора и т.п.) и подъездную дорогу от /деревня/ до СНТ. СНТ не имеет доходов и не может их иметь по статусу.

Финансовое положение СНТ «ШАНС» неустойчивое. При отзыве лицензии /дата/ у /Банк/ (расчетный счет был открыт со дня основания СНТ «ШАНС») Товарищество безвозвратно потеряло /сумма/, что поставило СНТ на грань выживания.

Кроме того, имеется огромная задолженность садоводов перед СНТ по взносам (на /дата/ оплачены лишь 53% взносов). На /дата/ долг СНТ «ШАНС» перед Мосэнергосбытом за потребляемую электроэнергию составляет /сумма/, а по договорам возмездного оказания услуг - /сумма/.

В Смету доходов и расходов СНТ «ШАНС» на 2017 год были заложены средства на пожарную безопасность в /сумма/, однако, из-за отсутствия средств, намеченные мероприятия не были выполнены в полном объеме. Поэтому в обжалуемом Постановлении некорректно отмечено, что своим бездействием юридическое лицо СНТ «ШАНС» допустило нарушение требований пожарной безопасности. Товарищество сделало все возможное на данный момент, исходя из своего финансового положения. СНТ «ШАНС» проводится большая работа по взысканию долгов с садоводов, путем выставления претензий.

Необходимо также отметить, что в Постановлении /номер/ от /дата/ имеется ссылка на рассмотрение Протокола об административном правонарушении /номер/ от /дата/ по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и материалов на юридическое лицо: Садоводческое Некоммерческое Товарищество «ШАНС». Однако номер указанного Протокола не соответствует Протоколу, врученному председателю правления ФИО1, как законному представителю юридического лица СНТ «ШАНС», Государственным инспекторам Клинского района по пожарному надзору старшим дознавателем отдела надзорной деятельности по Клинскому району Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Московской области лейтенантом внутренней службы ФИО3 ФИО1 был вручен Протокол /номер/ от /дата/ об административном нарушении требований в области пожарной безопасности.

Вина, состоящая в наличии нарушений требований норм и правил пожарной безопасности, ФИО1, как председателем правления СНТ «ШАНС», признана. Товариществом разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений по пожарной безопасности и определены сроки их устранения в течение 2018 года, который утвержден на заседании правления /дата/.

Установленный Постановлением /номер/ от /дата/ штраф в /сумма/ грозит СНТ банкротством. При рассмотрении вопроса о размере назначенного наказания должностному лицу (оно уже оштрафовано) и организации - СНТ «ШАНС», не учтены вид деятельности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, не применены принципы дифференцированности, соразмерности, справедливости, которым должно отвечать наказание.

Должностное лицо - председатель правления Товарищества ФИО1 оштрафована в /сумма/ (Постановление /номер/ от /дата/ о наложении административного наказания). Штраф оплачен /дата/. 

Дополнительно к жалобе ФИО1 указала, что проектировщиком АО «ЦНИИпромзданий» разработан, а Главой администрации Клинского района (постановление /номер/) утвержден проект планировки и застройки /с/т/ у /деревня/ Клинского района.

Начальник Клинского ОГПС (письмо от /дата/. /номер/) не возражал против выделения земельных участков в районе /деревня/ при условии постройки пожарного депо, для чего необходимо запроектировать и построить пожарное депо на два автомобиля, для этого приобрести пожарные автомобили для этого депо. На базе построенного пожарного депо предусматривалось организовать круглосуточно дежурство пожарного расчета, для чего предусматривался соответствующий штат в составе 14 человек. 

Пожарное депо до настоящего времени не построено.

Генеральным планом предусмотрена конструкция пожарного водоема (ПГ-7). Товарищество руководствовалось при организации пожарных водоемов Генпланом.

Генпланом не предусмотрена организация подъезда двух пожарных автомобилей с твердым покрытием. Поскольку в архитектурно-планировочном решении дороги Товарищества приняты одного типа - с песчаногравийным покрытием. Ширина внутренних дорог Товарищества не позволит двум пожарным машинам даже разъехаться.

Помещение бытовки - сторожка используется только в летний период (с мая по август) для проведения заседания правления СНТ (один-два раза в летний период), так как не отапливается. В бытовке всегда в летний период имеется огнетушитель, сторожей в штатном расписании СНТ нет.

Генпланом на территории СНТ около участка сторожа предусмотрено устройство для звуковых сигналов (колокол, рельс и т.п.) для оповещения людей о возникновении пожара.

Деньги на противопожарные мероприятия сметой доходов и расходов на 2018 год предусмотрены и утверждены на общем собрании СНТ от /дата/. 

В судебном заседании председатель правления СНТ ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Проверив материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению частично.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

После поступления в суд жалобы ФИО1 /дата/ , был направлен запрос на представление дела об административном правонарушении . 

/дата/ в суд поступило только постановление /номер/ по делу об административном правонарушении от /дата/ .

/дата/ суд повторно направил запрос в отдел по надзорной деятельности по Клинскому району ГУ МЧС по Московской области на представление в суд полного материала по данному делу. 

/дата/ в суд поступил материал проверки в отношении СНТ «Шанс» в копиях. 

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ;

1. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

2. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Учитывая, что в суд не были представлены оригиналы доказательств и документов, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, а представлены в суд их копии, не заверенные надлежащим образом, при том, что председатель правления СНТ ФИО1 признала выявленные в ходе проверки нарушения требований правил и норм в области пожарной безопасности, учитывая отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая тот факт, что решением общего собрания СНТ от /дата/ выделены денежные средства на проведение противопожарных мероприятий , учитывая финансовое и материальное положение СНТ и членов СНТ, которые относятся к лицам, нуждающимся в социальной защищенности, имеющим небольшой материальный достаток, о чем указала председатель правления СНТ, ранее СНТ не привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным, в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.11 КоАП РФ, заменить административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

1. Жалобу председателя правления СНТ «ШАНС» ФИО1 - удовлетворить частично.

2. Изменить постановление /номер/ от /дата/ заместителя главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору - заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области ФИО2, вынесенное в отношении СНТ «Шанс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных, - заменить административное наказание СНТ «ШАНС» в виде административного штрафа в /сумма/ на предупреждение.

3. Требования жалобы в части отмены вышеуказанного постановления - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано СНТ «ШАНС» и должностным лицом, вынесшим постановление, в Мособлсуд через Клинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии данного решения.

Судья -/подпись/