Дело №12-156/25

УИД 54RS0002-01-2025-004321-83

Р Е Ш Е Н И Е

15 октября 2025 года ул. Железнодорожная, 4/1, г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Лыкова Т.В., при ведении протокола помощником судьи Никитиной С.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Бартеньева А.А. на постановление по делу об административном правонарушении от 15 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ** от 15.08.2025, вынесенным главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и пожарной безопасностью на подвижном составе МТУ Ространснадзора по СФО, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Бартеньев А.А. представил жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правоотношения. В обоснование жалобы указано, что протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО1, дело рассмотрено в его отсутствие. В материалах дела отсутствуют достоверные доказательства того, что доверитель был извещен надлежащим образом: нет уведомлений о вручении, расписок, сведений о доставке электронных сообщений, единственная ссылка на телефонный звонок должностного лица не отвечает требованиям ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ, а потому не может рассматриваться как надлежащее извещение. ФИО1 был фактически лишен возможности реализовать свои гарантированные законом права - право давать объяснения, право представлять доказательства, право заявлять ходатайства и отводы, право пользоваться юридической помощью защитника. Это лишение права на защиту является безусловным основанием для отмены постановления в силу п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ. В действиях ФИО1 отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ. Орган надзора вменил доверителю то, что он якобы не обеспечил внесение изменений в технический паспорт железнодорожного пути необщего пользования и тем самым допустил несоответствие пути требованиям безопасности. Между тем данное утверждение не подтверждено надлежащими доказательствами. Часть 4 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и пункт 1.9 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом МПС России от 18.06.2003 №26, действительно возлагают на владельца обязанность иметь технический паспорт пути и при наступлении определенных событий (ввод новых объектов, их закрытие или ликвидация) вносить в него изменения и представлять экземпляр владельцу инфраструктуры. Однако ни в законе, ни в Правилах не предусмотрен какой-либо календарный срок для внесения таких изменений. Обязанность актуализации техпаспорта носит событийный характер и возникает исключительно по факту изменения объекта инфраструктуры. Следовательно, для того чтобы утверждать о нарушении, орган надзора обязан доказать сам факт произошедших изменений — реконструкции, ликвидации или ввода в эксплуатацию объектов, а также момент их завершения и юридическую необходимость внесения изменений к моменту проверки. При этом акты ввода или закрытия объектов отсутствуют, сведения о проведении реконструкции или ликвидации не представлены, не доказано, что к моменту проверки технический паспорт должен был быть изменен. Таким образом, не может идти речи о нарушении «срока», которого законодатель вообще не установил. Более того, ссылка инспектора на несоответствие пути требованиям безопасности строится включительно на предположении о неактуальности технической документации. Однако отсутствие обновленных страниц паспорта само по себе не означает угрозы безопасности движения поездов или маневренных работ. Орган надзора не представил актов обследования пути, контрольных замеров, дефектных ведомостей, заключений специалистов, которые подтвердили бы недопустимые отклонения профиля, уклонов, состояния рельсошпальной решетки, устройств сигнализации и связи. Не доказано, что эксплуатация пути велась с нарушением Правил технической эксплуатации или иных обязательных требований. Привлечение ФИО1 к ответственности в данной ситуации фактически свелось к формальному упреку в «неактуальности документации», что выходит за пределы диспозиции статьи 11.1 КоАП PФ противоречит ее охранительной цели. Кроме того, вынесенное в отсутствие ФИО1 обжалуемое постановление даже не содержит разъяснений относительно порядка его обжалования, что также является основанием для его отмены.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ), обеспечил явку защитника. 

Защитник Бартеньев А.А. доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что в деле отсутствует протокол об административном правонарушении, сам технический паспорт, в который, по мнению должностного лица, подлежали внесению изменения, также отсутствует обращение гражданина, что явилось поводом для проведении проверки; в деле имеется копия объяснений ФИО2, неясно, каким образом данные объяснения (результат ОРД) получены прокурором; неясно, каким способом получены фотографии, копии которых имеются в деле. 

Участвующий в деле прокурор Сафинов И.С. с доводами жалобы не согласился. 

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд рассматривает дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Исследовав материалы дела, дело об административном правонарушении **/ОГЧСиПБ, прихожу к следующему. 

Частью 6 ст. 11.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования или на железнодорожных переездах, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5.1 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.1 Федеральный закон от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации, который во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ функционирование железнодорожного транспорта осуществляется из принципов доступности, безопасности, развития конкуренции и становления развитого рынка услуг железнодорожного транспорта.

Безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - это состояние защищенности процесса железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также имуществу физических и юридических лиц. При этом обеспечение безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта предусматривает принятие конкретных системных мер, направленных на недопущение вышеуказанных последствий.

Согласно ст. 16 указанного закона железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объемом перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование железнодорожного подвижного состава и его сохранность. Владелец путей необщего пользования обеспечивает их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Каждый железнодорожный путь необщего пользования должен иметь технический паспорт, план, продольный профиль и чертежи сооружений.

Согласно пункту 1.9 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом МПС РФ от 18.06.2003 №26, каждый железнодорожный путь необщего пользования должен иметь технический паспорт, план и продольный профиль, чертежи сооружений. В техническом паспорте указываются технические характеристики и состояние рельсов, шпал, балласта, земляного полотна, сооружений, весовых приборов, обустройств и механизмов, предназначенных для погрузки, выгрузки, очистки, промывки вагонов, маневровых устройств, лебедок, а также промышленные железнодорожные станции, горки, полуторки, вытяжные пути, устройства сигнализации, централизации, блокировки и связи, используемые при поездной и маневровой работе, и другие обустройства и механизмы.

После ввода в эксплуатацию новых объектов, их закрытия или ликвидации владелец железнодорожного пути необщего пользования вносит в технический паспорт соответствующие изменения и один экземпляр технического паспорта передает владельцу инфраструктуры, сообщая ему о всех внесенных в паспорт изменениях с приложением соответствующих документов.

Владелец инфраструктуры вносит изменения в ведомость железнодорожных путей необщего пользования - приложение к техническо-распорядительному акту станции примыкания.

Внесение изменений в технический паспорт железнодорожного пути необходимо для актуализации информации о пути и обеспечения безопасности движения, поскольку любые изменения конструкции непосредственно влияют на организацию движения подвижного состава по железнодорожным путям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 29.1 КоАП РФ определяет вопросы, подлежащие выяснению судьей, органом, должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 указанной нормы, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется вопрос, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).

Из представленных материалов дела следует, что в Новосибирскую транспортную прокуратуру из Западно-Сибирской транспортной прокуратуры поступило обращение генерального директора ООО «Сибирский стандарт» ФИО3 в части доводом о несогласии с действиями ООО «ННТ», связанных, в том числе с демонтажем стрелочного перевода №15а на пути общего пользования станции Чик Западно-Сибирской железной дороги (в материалах дела обращение отсутствует). 

На основании договора купли-продажи от 07.04.2025 ФИО1 является собственником недвижимого имущества: железнодорожный тупик (741 м, кадастровый **, расположенного в Коченевском районе, с. Прокудское) и земельный участок площадью 1443+/-27 кв.м (кадастровый **), вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный в Коченевском районе, Прокудский сельсовет).

Из материалов дела также следует, что ЛО МВД на ст. Новосибирск в рамках процессуальной проверки получены объяснения представителя ООО «ННТ» и объяснения ФИО1, копии которых имеются в деле об административном правонарушении. Также в деле имеются страницы протокола осмотра (не в полном объеме) с фототаблицей железнодорожных путей.

По результатам рассмотрения обращения генерального директора ООО «Сибирский стандарт» ФИО3 и.о. Новосибирского транспортного прокурора Романовым И.П. выявлены нарушения требований о безопасности движения железнодорожного транспорта, и поставлен вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

В силу ч. 2 указанной нормы закона извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. 

Из материалов дела следует, что уведомление о решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении направлено ФИО1 по месту жительства, согласно отчету об отслеживании отправления корреспонденция возвращена за истечением срока хранения 03.07.2025.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении ФИО1, и.о. Новосибирского транспортного прокурора Романовым И.П. 11.07.2025, в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28.4 КоАП РФ, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ. 

В связи с изложенным доводы защитника об отсутствии протокола об административном правонарушении признаю несостоятельными. 

Вместе с тем материалы дела не содержат сведений о направлении ФИО1 копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Соответственно, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было лишено возможности на ознакомление с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, а также на дачу объяснений по существу вменяемого административного правонарушения. 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено на рассмотрение в МТУ Ространснадзора по СФО.

22.07.2025 должностным лицом МТУ Ространснадзора по СФО вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 10 час. 00 мин. 15.08.2025.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, о рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть извещено заблаговременно, с целью обеспечения ему возможности реализовать права, предусмотренные законом, в том числе на ознакомление с материалами дела, пользование услугами защитника. В отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено только при условии его надлежащего извещения. 

Из материалов дела следует, что извещение о времени и месте рассмотрения дела направлено ФИО1 по месту жительства, согласно отчету об отслеживании отправления корреспонденция возвращена за истечением срока хранения 04.08.2025 (л.д. 21 дело №12-156/25). Вопреки доводам защитника, указанное свидетельствует о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В ходе рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что ФИО1 допущены нарушения требования законодательства в сфере безопасности движения железнодорожного транспорта ФИО1, изменения в ведомость железнодорожных приобретенных путей необщего пользования не внесены, инструкция о порядке обслуживания и организации движения по железнодорожным путям не актуализирована, что влияет на безопасность инфраструктуры железнодорожной станции Чик Западно-Сибирской железной дороги; допущенные бездействием ФИО1 нарушения закона, содержащие признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ, нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования или на железнодорожных переездах, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5.1 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Копия постановления по делу об административном правонарушении направлена ФИО1 18.08.2025 и получена им 31.08.2025.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в рамках рассмотрении дела об административном правонарушении допущены нарушения императивных требований закона, нарушен порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности (не направлена копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении). 

Кроме того, нахожу обоснованными доводы защитника о том, что в ходе рассмотрения дела административным органом не добыто доказательств наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Согласно положениям ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как указано в постановлении по делу об административном правонарушении, вина ФИО1 ИТ. подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и другими материалами дела. 

Помимо перечисленных выше доказательств (копии объяснений, копии листов протокола осмотра с фототаблицей, копия титульного листа технического паспотра), которые не могут быть приняты в качестве достаточных доказательств, в виду отсутствия оснований полагать, что они получены с соблюдением требований закона, иных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии в действиях ФИО1 события административного правонарушения, его виновность лица, не представлены.

На момент рассмотрения жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление ** по делу об административном правонарушении от 15 августа 2025 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу защитника Бартеньева А.А. – удовлетворить частично. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Т. В. Лыкова