Решение

 вступило в законную силу: 19.02.2019 года.

Дело № 2 – 66/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года г. Облучье 

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе председательствующего - судьи Полежаевой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания – Пидскальнюк В.В. 

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Облученского района Полякова В.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области. В ходе обследования 17.10.2018 территории земельного участка, расположенного справа при въезде с федеральной трассы в г. Облучье Облученского района ЕАО к городу Облучье Облученского района ЕАО, размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных и строительных отходов. При этом меры по предотвращению несанкционированного размещения отходов должностными лицами администрации указанного муниципального образования, ответственными за данное направление деятельности, не приняты. При таких обстоятельствах, неисполнение органами местного самоуправления Облученского городского поселения требований указанного законодательства нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическую и экологическую безопасность, ведет к загрязнению окружающей среды. Прокурором 29.10.2018 главе администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, из ответа главы следует, что несанкционированная свалка, расположенная при въезде с федеральной трассы в г.Облучье, будет ликвидирована в срок до 30.06.2019. Невыполнение требований закона ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности нарушается право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, а также право населения на санитарно-эпидемиологическое благополучие, то есть такое состояние среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. От негативного воздействия несанкционированной свалки отходов может пострадать любое лицо. Индивидуализировать и привлечь в качестве истцов таких лиц не представляется возможным, так как точный круг лиц, которые могут пострадать от негативного воздействия размещенных на неорганизованных свалках отходов, невозможно определить заранее. В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено защитой прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье и благоприятную окружающую среду. Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать администрацию муниципального района «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области организовать мероприятия по ликвидации свалки отходов, образованной на земельном участке, расположенном при въезде с федеральной трассы в г. Облучье Облученского района, Еврейской автономной области, не позднее 30.04.2019.

В судебном заседании помощник прокурора Поляков В.Н., действуя от имени Биробиджанского природоохранного прокурора, исковые требования подержал в полном объеме. В дополнение указал, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки было установлено, что в нарушение п.1.2. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории земельного участка с кадастровым номером ХХХ, расположенного на территории муниципального образования «Облученское городское поселение», при съезде с федеральной трассы в г. Облучье, обнаружена неорганизованная свалка твёрдых коммунальных, строительных отходов. Выявленные нарушения стали возможны вследствие бездействия и ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации своих должностных обязанностей. Прокуратурой в адрес администрации было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в данной области, которое было рассмотрено. Согласно ответу на представление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора несанкционированная свалка по указанному адресу будет ликвидирована в срок до 30.06.2019. В результате погодных условий, таяния снега в весенний период, содержимое свалки распространится на неопределенной территории, возможно негативное влияние на почву, окружающую среду, появление и размножение носителей бактерий, паразитов. Поскольку наличие в бюджете поселения расходные обязательства на цели благоустройства поселения предусмотрены, просил установить ответчику срок исполнения решения суда до 30.04.2019. 

Представитель ответчика - администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела администрация поселения извещена своевременно и надлежащим образом, в телефонограмме просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. 

В письменном отзыве администрация Облученского поселения с исковыми требованиями согласились, указав, что несанкционированная свалка отходов, расположенная при въезде в г. Облучье с федеральной трассы находится на территории городского поселения, однако просили срок для ее ликвидации установить до 01.07.2019 в связи с необходимостью проведения конкурсных процедур на заключение муниципального контракта по уборке свалки. 

На основании статьи 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика. 

Заслушав прокурора в поддержку заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений отнесена организация мероприятий по охране окружающей природной среды. 

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений является правомочием органов местного самоуправления городских поселений. 

В структуре органов местного самоуправления Облученского городского поселения решение вопросов по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов возложено на администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» (п. 18 статьи 29 Устава). 

Анализируя приведенные нормы законов, суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления публично-правовой обязанности по организации в пределах поселения мероприятий по охране окружающей природной среды, в том числе по очистке территории поселения от бытовых отходов. 

Исследованием материалов дела установлено, что на земельном участке с правой стороны при въезде с федеральной трассы в город Облучье ЕАО размещена свалка твердых коммунальных и строительных отходов.

Данные обстоятельства подтверждены актами проверки и осмотра местности, проведенными Биробиджанской природоохранной прокуратурой 18.10.2018 и 16.01.2019. 

Размещение свалки твердых коммунальных и строительных отходов на территории Облученского городского поселения и в его пределах установлено из данных описания границ поселения, картографических схем. 

Из представленных прокурором в судебное заседание акта проверки и фототаблицы к нему следует, что по состоянию на 16 января 2019 года свалка твердых коммунальных и строительных отходов, выявленная проверкой 18.10.2018, остается не ликвидированной и меры к ликвидации, предотвращению несанкционированного размещения отходов администрацией муниципального образования «Облученское городское поселение» не приняты. 

Ответчик факт наличия свалки в месте, описанном в актах прокурора, на день проведения судебного заседания не отрицал, указывая в письменном отзыве на то, что данная свалка является несанкционированной, поскольку данное место ее размещения распорядительными документами не определялось, на дату рассмотрения дела территория остается не очищенной от мусора. 

В соответствии с ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607, несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13. ГОСТ).

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. 

В соответствии с примечанием к названному пункту ГОСТа (п. 7.8), если лицо (собственник) не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление собственника данных отходов, статуса земельного участка, где обнаружен бытовой мусор и так далее. 

Территория, на которой расположена свалка коммунальных и строительных отходов, собственник которой не известен сторонам и судом не установлен в процессе слушания дела, входит в территорию муниципального образования «Облученское городское поселение». 

Принятых уполномоченными органами решений, предусматривающих возможность размещения (временного складирования) коммунальных и строительных отходов в указанном месте, судом так же не установлено. 

Учитывая изложенное, суд находит доказанным факт размещения выявленной проверкой Биробиджанской природоохранной прокуратуры свалки твердых коммунальных и строительных отходов на территории Облученского городского поселения в месте, не отведенном для указанных целей, то есть для вывоза и размещения отходов производства и потребления. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что свалка твердых коммунальных и строительных отходов, расположенная на земельном участке с правой стороны при въезде с федеральной трассы в город Облучье ЕАО является несанкционированной, а, следовательно, подлежащей ликвидации в соответствии с требованиями прокурора, обратившегося в суд с данными требованиями в интересах неопределенного круга лиц. 

Анализ приведенных норм так же позволяет сделать вывод о том, что именно администрации городского поселения, в отсутствие сведений о наличии иных собственников, в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков, надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах указанного выше участка местности. 

С обязанностью и обязательностью ликвидации свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования «Облученское городское поселение» при въезде в город Облучье с федеральной трассы, ответчик, согласно письменному отзыву, согласился, однако просил установить срок для исполнения обязательства до 01.07.2019 в виду необходимости проведения конкурсных процедур для заключения муниципального контракта.

В соответствии со статьей 206 ГПК Российской Федерации в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Прокурор в судебном заседании, учитывая объем, подлежащих к выполнению работ, допускающих возможность их проведения без торгов, принятие органом местного самоуправления решений, предусматривающих расходы бюджета на указанные цели, возможные негативные последствия несвоевременной очистки территории от отходов до таяния снега, настаивал на обязании ответчика ликвидировать свалку по 30.04.2019. 

Суд, принимая во внимание пояснения и доводы сторон в указанной части, предмет и цели возлагаемой на ответчика обязанности, возможность наступления неблагоприятных последствий распространения отходов в весенний период, соглашается с предложенным прокурором сроком для исполнения возлагаемой настоящим решением обязанности по 30.04.2019, считая его разумным, достаточным и отвечающим целям охраны окружающей природной среды. 

При этом, суд так же учитывает, что ответчиком не предоставлено убедительных доводов и достоверных доказательств невозможности ликвидации несанкционированной свалки в предложенный прокурором срок, в том числе методами и способами, не требующими проведения торгов. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 206 194-198,199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в срок по 30.04.2019 организовать проведение мероприятий по ликвидации свалки отходов, размещенной на земельном участке с правой стороны при въезде с федеральной трассы в город Облучье Облученского района, Еврейской автономной области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его вынесения. 

Судья Ю. С. Полежаева