Дело №12-9(1)/2020

64RS0048-01-2019-003614-02

РЕШЕНИЕ

20 мая 2020 года город Ртищево

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Ястребова О.В., 

при секретаре Маркеловой О.В. 

с участием начальника отдела государственного контроля и надзора за использованием объектов животного мира и среды их обитания Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО1, 

представителя Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 11 февраля 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Олимп-К» на постановление №004722 от 06 декабря 2019 года начальника отдела государственного контроля и надзора за использованием объектов животного мира и среды их обитания Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Олимп-К» по части 3 статьи 8.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, 

установил:

Постановлением №004722 от 06 декабря 2019 года начальника отдела государственного контроля и надзора за использованием объектов животного мира и среды их обитания Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Олимп-К» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Директор ООО «Олимп-К» ФИО3 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление №004722 о назначении административного штрафа от 06 декабря 2019 года. В обоснование жалобы указывает, что ООО «Олимп-К» имело право в установленный срок предоставлять письменные пояснения, материалы и иные доказательства, подтверждающие законность осуществляемой деятельности в установленный для проведения проверки срок. Фактически проверка была проведена формально, не в полном объеме осмотрена территория, на которой осуществляется деятельность, акт от 28.10.2019 года составлен раньше предусмотренного приказом срока, проверка завершена досрочно, в связи с чем, ООО «Олимп-К» лишено возможности представлять материалы, пояснения и иные доказательства, подтверждающие законность осуществляемой деятельности. О составлении акта ООО «Олимп-К» никто не известил, копия акта в установленный срок не была вручена, ООО «Олимп-К» было лишено возможности обеспечить участие в составлении акта адвоката, тем самым было нарушено право на защиту.

Кроме того, в адрес ООО «Олимп-К» было внесено предписание об устранении нарушений №2 от 28.10.2019 года, копия указанного предписания в адрес ООО «Олимп-К» также не направлялась. Пунктом 1 предписания ООО «Олимп-К» обязали разработать схему использования и охраны охотничьего угодья, «Олимп-К» с 15.04.2005 года имеет долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серия XX №7753г. Охотхозяйственное соглашение ООО «Олимп-К» не заключалось, обязанность разработки схемы использования и охраны охотничьего угодья на ООО «Олимп-К» не возлагалась. Фактически указанная схема в организации утверждена, однако представить ее было невозможно ввиду составления акта в более ранний срок.

Пунктом 2 предписания ООО «Олимп-К» обязали создать зону охраны охотничьих ресурсов в охотхозяйстве. Однако, в ООО «Олимп-К» создана зона охраны охотничьих ресурсов в охотхозяйстве, представить ее было невозможно ввиду составления акта в более ранний срок. В пункте 3 предписания ООО «Олимп-К» обязали обеспечить проведение регулирования численности лисицы. Однако, указанная деятельность осуществляется в ООО «Олимп-К» надлежащим образом, сроки не нарушались. 

Вопреки пункта 4 предписания ООО «Олимп-К» надлежащим образом осуществляется выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов. ООО «Олимп-К» обеспечивает выкладку кормов и доступ к кормам, обеспечено создание сооружений для выкладки кормов, заключен договор с ИП КФХ в целях устройства кормовых полей, обеспечено устройство искусственных мест размножения, жилищ, укрытий охотничьих ресурсов.

В судебное заседание законный представитель ООО «Олимп-К» - директор ФИО3, защитник ООО «Олимп-К» Командиров А.А. не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ранее в судебном заседании защитник ООО «Олимп-К» Командиров А.А. подтвердил доводы жалобы о незаконности вынесенного постановления, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Начальник отдела государственного контроля и надзора за использованием объектов животного мира и среды их обитания Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, дал пояснения, аналогичные изложенном в возражении.

Представитель Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. 

Суд счел возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствии лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела. Определением судьи в удовлетворении ходататайства защитника ООО «Олимп-К» Командирова А.А. об отложении судебного заседании отказано. 

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, участвующих по делу, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного

частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в нарушении правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-2 указанной статьи.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» пользованием животным миром признается юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира.

При этом использование объектов животного мира определено в данной норме как изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) определено, что в целях поддержания и увеличению численности охотничьих ресурсов выполняются биотехнические мероприятия.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Олимп-К» осуществляет пользование объектами животного мира, отнесенными в охотничьим ресурсам, на территории охотничьего угодья «Олимп» на основании долгосрочной лицензии серии ХХ № от 15 апреля 2005 года, сроком действия с 15 апреля 2005 года по 15 апреля 2030 года, площадь охотничьих угодий составляет 5,9 тыс. га. 

Во исполнение приказа Комитета охотничьего и рыболовства Саратовской области от 02 октября 2019 года №01-24/76 проведена плановая выездная проверка ООО «Олимп-К», по результату проверки был составлен акт проверки N 2 от 28 октября 2019 года.

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления 22 ноября 2019 года начальником отдела государственного контроля и надзора за использованием объектов животного мира и среды их обитания Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО1 протокола об административном правонарушении №005806, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении ООО «Олимп-К».

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения ООО «Олимп-К» 06 декабря 2019 года постановлением должностного лица начальника отдела государственного контроля и надзора за использованием объектов животного мира и среды их обитания Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО1 к административной ответственности, установленной указанной нормой части 3 статьи 8.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, закрепленный в статье 29.7 КоАП РФ подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Следовательно, хотя присутствие законного представителя юридического лица и не является обязательным, до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

Согласно ч. 1-3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В силу части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что 06 декабря 2019 года должностным лицом дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении ООО «Олимп-К» было рассмотрено с вынесением постановления без участия законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Сведения об извещении законного представителя юридического лица ООО «Олимп-К» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о ненадлежащем извещении ООО «Олимп-К» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права юридического лица на защиту.

При этом участие защитника юридического лица при рассмотрении дела не

свидетельствует о соблюдении указанных требований, поскольку КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

При этом доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о рассмотрении дела может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является. Поэтому извещение и участие защитника при рассмотрении дела на основании общей доверенности не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Данные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, не позволившем всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Возможность рассмотрения дела по существу не утрачена, в связи с чем, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № 004722 начальника отдела государственного контроля и надзора за использованием объектов животного мира и среды их обитания Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 06 декабря 2019 года ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Олимп-К» отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись