РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

р.п. Кадом 21 июля 2020 года

Судья Кадомского районного суда Рязанской области Коробкова О.Н.,

при секретаре Поповой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Кадом Рязанской области дело № 12-16/2020 по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное административной комиссией при Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением административной комиссии при Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании ч. 2 ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу в Кадомский районный суд, в которой просил вышеуказанное постановление отменить.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям административного законодательства и противоречит другим доказательствам по делу. В протоколе не указано время и место правонарушения, протокол составлен в его отсутствие, статус других присутствующих лиц не установлен, проверка факта правонарушения не проводилась, и сам факт правонарушения не подтвержден. Из фотографий, представленных ФИО3, невозможно установить, кто, где и что нарушает, какие зеленые насаждения были уничтожены. Ссылка в постановлении на нарушение Правил содержания домашних животных неправомерна, так как не создает состав рассматриваемого правонарушения. В действительности он иногда прогоняет своих овец и коз мимо дома ФИО3 на выпас на неиспользуемые усадьбы, при этом никакие зеленые насаждения не уничтожаются. Заявление в отношении него было написано ФИО3 из-за личной неприязни. Полагает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как было установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела: 

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области ФИО4 в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением административной комиссии при Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании ч. 2 ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а затем и вынесения постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 послужило то обстоятельство, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, прилегающем к дому, принадлежащем на праве собственности ФИО3, по адресу: 

<

адрес>, находились домашние животные (козы и овцы), принадлежащие ФИО1, которые безнадзорно паслись и уничтожали зеленые насаждения, тем самым нарушены ч. 20 п. 9.4 статьи 9 Правил по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4.8 Правил содержания домашних животных и птиц на территории муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области (в редакции решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1 составлен ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, объяснение лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, в данный протокол вписано ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день ФИО1 вручена копия протокола, в связи с чем не ясно, присутствовал ли ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса; выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Согласно протоколу рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, административной комиссией при рассмотрении дела были заслушаны показания ФИО1, потерпевшей ФИО3, а также главы администрации муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области ФИО4, процессуальный статус которого не указан. Между тем, в нарушение вышеуказанных требований ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, как следует из протокола рассмотрения дела, при рассмотрении дела не были разъяснены права лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и потерпевшей ФИО3, ФИО4 Также ФИО4 не был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за заведомо ложные показания.

Также, как видно из протокола рассмотрения дела об административном правонарушении, какие-либо иные доказательства административной комиссией не исследовались.

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения дела об административном правонарушении, дело рассматривалось ДД.ММ.ГГГГ, однако постановление по делу об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу не было объявлено немедленно по окончании рассмотрения дела, при этом в материалах дела отсутствует решение органа, рассматривающего дело, об отложении составления мотивированного постановления, резолютивной части постановления в деле также не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Между тем, в нарушение ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не полностью указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело (не указано место рождения ФИО1), не полностью изложены обстоятельства дела (а именно, не установлено: время совершения правонарушения, причины нахождения домашних животных (овец и коз) ФИО1 на земельном участке, принадлежащем ФИО3, какие зеленые насаждения были уничтожены указанными животными, какой ущерб был причинен потерпевшей ФИО3).

Кроме того, вышеуказанное постановление ничем не мотивировано, а именно: в нем не указано, какими доказательствами подтверждается факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», ФИО1

Кроме того, в резолютивной части постановления отсутствует решение административной комиссии о признании ФИО1 виновным в совершении какого-либо правонарушения, в связи с чем не ясно, за какое правонарушение ему назначено наказание в виде штрафа. 

Далее, согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако, как видно из материалов дела, при назначении наказания обстоятельства, касающиеся личности виновного, его имущественного положения, административной комиссией не исследовались, поскольку в материалах дела отсутствуют характеристика ФИО1 с места жительства, справка о размере его дохода. 

Таким образом, основываясь на установленных обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что административной комиссией при Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области была нарушена процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности. При этом указанные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, так как не позволили коллегиальному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным имеются предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основания для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении и для возвращения дела на новое рассмотрение в административную комиссию при Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек. 

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление административной комиссии при Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию при Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области. 

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Кадомский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н. Коробкова