Дело № 2-660/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приозерск 7 мая 2019 года 

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе 

председательствующего судьи Левичевой Н.С.

при секретаре Мельниковой В. О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-660/2019 по иску Приозерского городского прокурора Ленинградской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Степанянская общеобразовательная школа», администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об обязании осуществить оборудование учреждения системой экстренного оповещения, 

установил:

Приозерский городской прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению (далее – МОУ) «Степанянская общеобразовательная школа», в котором просил суд обязать МОУ «Степанянская общеобразовательная школа» в срок до 1 сентября 2019 г. осуществить оборудование учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235.

В обоснование заявленного требования указал, что истцом проведена проверка соблюдения МОУ «Степанянская общеобразовательная школа» законодательства об образовании и противодействий терроризму. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства МОУ «Степанянская общеобразовательная школа» не оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением Приозерского городского суда Ленинградской области от 22 апреля 2019 г. (протокольным) произведена замена процессуального положения администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с третьего лица на ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Андреева П.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика МОУ «Степанянская общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования также не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.

Суд, выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, предоставленные доказательства и возражения ответчиков, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г.

В соответствии с данной концепции целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма (пункт 10).

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункт 11). 

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (пункт 7).

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов (пункт 40).

Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. 

Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (статья 2).

Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (статья 3).

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (статья 5.2).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статьи 5)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно подпункту «л» пункта 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных указанным Постановлением Правительства Российской Федерации, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что прокуратурой Приозерского района Ленинградской области проведена проверка, в ходе которой выявлено отсутствие в МОУ «Степанянская общеобразовательная школа» системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Из письменных объяснений ответчиков, ответа МОУ «Степанянская общеобразовательная школа» на представление Приозерского городского прокурора от 29 декабря 2018 г. следует, что факт отсутствия системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации ответчиками не оспаривается. 

В соответствии с уставом МОУ «Степанянская общеобразовательная школа» учредителем образовательного учреждения является Приозерский муниципальный район Ленинградской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района и на основании бюджетной сметы. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (пункты 3.1, 3.12, 3.10). 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, помимо прочего, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Таким образом, требования прокурора основаны на законе и направлены на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного, суд находит исковые требования Приозерского городского прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом реализации права обучающихся на безопасное пребывание в образовательном учреждении суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором срок – до 1 сентября 2019 г. – является достаточным для организации требуемых работ, в том числе для корректировки расходной части бюджета муниципального образования, сметы образовательного учреждения и проведения процедуры заключения соответствующих контрактов. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление Приозерского городского прокурора Ленинградской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Степанянская общеобразовательная школа», администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об обязании осуществить оборудование учреждения системой экстренного оповещения удовлетворить. 

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Степанянская общеобразовательная школа», администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в срок до 1 сентября 2019 года осуществить оборудование учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме принято 8 мая 2019 г.