Дело №2а-449/2023 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Раевский 11 мая 2023 года

Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Аюпова И.Э., при секретаре Ишбульдиной Р.Р., с участием представителя административного истца помощника прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан Имашева Т.Р., представителя административного ответчика директора МБОУ СОШ с. Шафраново МР Альшеевский район РБ ФИО1, представителя административного ответчика МКУ Отдел образования администрации МР Альшеевский район РБ ФИО2 действующей по доверенности, представителя заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ ФИО6 действующей по доверенности, представителя ОВО по 

<

адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ» старшего инспектора ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, муниципальному казенному учреждению Отдел образования администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан об устранении нарушений антитеррористического законодательства,

установил:

прокурор 

<

адрес> Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, муниципального казенного учреждения Отдел образования администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан по устранению нарушений в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно не принятию мер по: - обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обязать Администрацию муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить муниципальному казенному учреждению Отдел образования администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан денежные средства в целях устранения нарушений законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать муниципальное казенное учреждение Отдел образования администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в 12 месячный срок, со дня фактического выделения финансовых средств, устранить выявленные нарушения в МБОУ гимназия 

<

адрес>, а именно: 1) обеспечить охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование иска указано, что согласно письму ОБО по 

<

адрес> – филиал ФГКУ, «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в МБОУ СОШ 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан (далее – СОШ), который относится к третьей категории опасности, выявлены нарушения пп. «б» п. 25 требований. Также проверкой установлено, что в СОШ отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели, отсутствует помещение для охраны. В силу Устава СОШ учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ, полномочий Администрации МР 

<

адрес> РБ в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется полностью или частично за счет средств муниципального бюджета муниципального образования на основе утвержденной сметы доходов и расходов. Функции учредителя Учреждения осуществляет Администрация муниципального района 

<

адрес> РБ. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени МР 

<

адрес> РБ осуществляет Администрация МР 

<

адрес> РБ. Таким образом, Администрация МР 

<

адрес> РБ является главным распорядителем средств местного бюджета и в его компетенцию входит выделение средств для СОШ на устранение нарушений требований антитеррористического законодательства. Допущенные нарушения законодательства создают угрозу жизни, здоровью, безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, негативно сказываются на развитие несовершеннолетних, нарушают права неопределенного круга лиц. В связи с тем, что в данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обратиться в суд, а также во избежание чрезвычайных ситуаций и катастроф, которые могут повлечь за собой массовые жертвы, прокурором подготовлено настоящее административное исковое заявление. 

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Имашев Т.Р. исковые требования поддержал по основаниям указанным в административном иске, просил суд удовлетворить требования. 

Административные ответчики представитель МКУ отдел образования Администрации МР 

<

адрес> РБ ФИО2, директор МБОУ СОШ 

<

адрес> МР 

<

адрес> РБ ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признали, пояснили, что нарушения требований антитеррористического законодательства обязуются устранить. 

Заинтересованное лицо - представитель филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» ФИО6 в судебном заседании не возражала об удовлетворении требований прокурора. 

Заинтересованное лицо представитель ОВО по 

<

адрес> –филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ» ФИО7 в судебном заседании не возражала об удовлетворении требований прокурора. 

Административный ответчик – представитель Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. 

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подп. "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: по созданию муниципальных предприятий и учреждений, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в здании СОШ 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес>, выявлены нарушения антитеррористической безопасности. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ-35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункта 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ), к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования), в отношении объектов (территорий) третьей опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе:

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны национальной гвардии РФ). 

В соответствии с письмом ОБО по 

<

адрес> – филиал ФГКУ, «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в МБОУ СОШ 

<

адрес> МР 

<

адрес> РБ, который относится к третьей категории опасности, выявлены нарушения пп. «б» п. 25 требований.

Также установлено, что в МБОУ СОШ 

<

адрес> МР 

<

адрес> РБ отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели, отсутствует помещение для охраны. 

В силу п.п. 1.4, 1.5 Устава МБОУ гимназия 

<

адрес> МР 

<

адрес> РБ является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий Администрации МР 

<

адрес> РБ в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется полностью или частично за счет средств муниципального бюджета муниципального образования на основе утвержденной сметы доходов и расходов. 

Функции учредителя Учреждения осуществляет Администрация МР 

<

адрес> РБ. 

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени МР 

<

адрес> РБ осуществляет Администрация МР 

<

адрес> РБ. 

Согласно п. 1.4 Устава Муниципального казенного учреждения Отдел образования МР 

<

адрес> – МКУ РОО Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий Администрации МР 

<

адрес> РБ. 

В силу п. 1.5, 1.7 Устава МКУ РОО Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Администрации МР 

<

адрес> РБ и Министерства образования Республики Башкортостан (в пределах его компетенции). 

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени МР 

<

адрес> осуществляет Администрация МР 

<

адрес> РБ. 

Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательство РФ полномочий Администрации МР 

<

адрес>. 

Таким образом, следует, что на Администрации МР лежит обязанность по устранению антитеррористического законодательства, как собственника здания, учредителя МКУ РОО, СОШ, как главного распорядителя бюджетных средств. 

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования, предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

Допущенные нарушения законодательства создают угрозу жизни и здоровью, безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, негативно сказываются на развитии несовершеннолетних, нарушают права неопределенного круга лиц. 

При установлении фактов нарушения закона, прокурор, в пределах, возложенных на него полномочий, вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные административные исковые требования прокурора 

<

адрес> Республики Башкортостан подлежащими удовлетворению. 

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-181 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора 

<

адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, муниципальному казенному учреждению Отдел образования администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан об устранении нарушений антитеррористического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, муниципального казенного учреждения Отдел образования администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан по устранению нарушений в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно не принятию мер по: -обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; - оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Обязать Администрацию муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить муниципальному казенному учреждению Отдел образования администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан денежные средства в целях устранения нарушений законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное казенное учреждение Отдел образования администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в 12 месячный срок, со дня фактического выделения финансовых средств, устранить выявленные нарушения в МБОУ СОШ 

<

адрес>, а именно: 1) обеспечить охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 2) оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Альшеевский районный суд РБ.

Председательствующий судья: Аюпов И.Э.

(подпись)

Копия верна.

Судья__________________