Дело № 2-733/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Покровск 09 октября 2024г. 

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Аммосовой С.М. единолично, при секретаре Слепцовой О.И., с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации ГП «Город Покровск» МР «Хангаласский улус» о предоставлении земельного участка, обеспеченного инфраструктурой, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав, что администрацией ГП «Покровск» ФИО1 на основании распоряжения администрации МР «Хангаласский улус» от 21.12.2013 и договора о безвозмездной передаче в общую совместную собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, предоставлен земельный участок по адресу: 

<

адрес>, который в связи с несвоевременной регистрациий права был снят с кадастрового учета и предоставлен в аренду ФИО3 Истцу предложен взамен другой земельный участок по адресу: 

<

адрес> не обеспеченный инфраструктурой. Просит обязать администрацию ГП «Покровск» предоставить ей земельный участок, обеспеченный инфраструктурой, по договору аренды без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела не явился представитель ответчика- администрации ГП «Город Покровск», о причинах неявки суду не пояснил.

Суд на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, поскольку должным образом о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, просит иск удовлетворить, пояснив, что земельный участок ранее был предоставлен как многодетной семье. 

Выслушав доводы истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 24.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 888-З № 673-IV «Земельный кодекс РС (Я)» определены случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального района или городского округа в случае постоянного проживания граждан на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Проведение инженерного обустройства земельных участков, предоставляемых заявителям, осуществляется в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) и муниципальных программ инженерного обустройства территорий населенных пунктов Республики Саха (Якутия) для жилищного строительства (пункт 14).

Главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано предоставлять земельные участки для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, только с подведенной инфраструктурой (пункт 3.1).

На основании пункта 2 Указа Президента РФ от 07 мая 2012 г. №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14, пункты 4, 5 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в силу ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 39 Приказа Министерства регионального развития России от 09.09.2013 N 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" предусмотрено, что до предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09 ноября 2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 N 2130 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 7 указанных правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка орган государственной власти, орган местного самоуправления в течение 2 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка направляет исполнителю запрос о представлении информации о возможности подключения объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Указанная информация подлежит представлению в орган государственной власти, орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем получения такого запроса.

В соответствии с п.1, п.2 Указа Главы РС (Я) от 07.11.2016 №1464 «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» считать первоочередным направлением мер государственной поддержки жилищного строительства в Республике Саха (Якутия) обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, для жилищного строительства.

Судом установлено, что на основании распоряжения от 21.02.2013 №р Администрации МР «Хангаласский улус» ФИО1 предоставлен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

На основании договора № о безвозмездной передаче земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 21.02.2013 администрацией МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» ФИО2, ФИО1 безвозмездно передан в собственность земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Согласно письму и.о. главы ГП «Город Покровск» от 05 июня 2024г. земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, так как на него ФИО1 не были зарегистрированы права.

Распоряжением главы ГП «Покровск» от 17 мая 2024г. ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства. Согласно договору аренды земельного участка от 17 мая 2024г. с ФИО3 заключен договор аренды земельного участка

Из письма и.о. главы ГП «Покровск» от 05 июня 2024г. следует, что администрация ГП «Город Покровск» предлагает ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти субъекта обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в законе, в том числе Бюджетном кодексе Российской Федерации. 

Установлено, что администрацией ГП «Город Покровск» семье ФИО1, имеющей трех и более детей, ранее был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства в г. Покровск, который впоследствии по договору аренды передан ФИО3

Истцу предложен другой земельный участок по адресу: 

<

адрес> который не оснащен необходимой инфраструктурой в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также транспортной инфраструктурой.

Таким образом, суд приходит к выводу, что многодетная семья ФИО1, имеющая право на получение мер социальной поддержки со стороны государства, не обеспечена земельным участком с объектами инфраструктуры, необходимым для жизнедеятельности, а обязанность по предоставлению ей земельного участка и обеспечению его объектами инфраструктуры в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства, подлежит исполнению муниципальным образованием ГП "Город Покровск" в порядке решения вопросов местного значения, неисполнение данной обязанности существенно нарушает права многодетной семьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации ГП «Город Покровск МР «Хангаласский улус» о предоставлении земельного участка, обеспеченного инфраструктурой, – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию ГП «Город Покровск» Хангаласского района РС (Я) предоставить ФИО1 земельный участок, обеспеченный инфраструктурой, по договору аренды земельного участка без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

-

Решение изготовлено в окончательной форме 14 октября 2024г.

-

Судья Аммосова С.М.