Дело № 5- 31/2021 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 марта 2021 года город Мирный 

Судья Мирнинского городского суда Архангельской области Камышник Н.К., 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шевкопляс Е.А., по доверенности,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

согласно протоколу №09-14/34 об административном правонарушении от 16 февраля 2021 года ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации вменено в вину то, что, являясь управляющей организацией жилых домов №2, 4, 6, 8 по ул. Космонавтов в г. Мирный Архангельской области, в период с 09 часов 00 минут 30 ноября 2020 года по 10 часов 30 минут 10 декабря 2020 года не обеспечило регулярное (не менее чем один раз в три дня) проведение мероприятий по дезинфекции общего имущества в указанных многоквартирных жилых домах с применением дезинфицирующих средств, с соблюдением при проведении таких мероприятий рекомендаций по проведению дезинфекционных мероприятий в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), являющихся приложением к письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 3 апреля 2020 года N 02/5925-2020-24, в нарушение данных рекомендаций не выполнило орошение зарегистрированными в установленном порядке и допущенными к применению в Российской Федерации дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях (хлорактивными - гипохлорит кальция (натрия) - в концентрации не менее 0,5% по активному хлору, средства на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору, натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты - 0,06% по активному хлору; кислородактивные (перекись водорода - в концентрации не менее 3,0%); катионные поверхностно-активные вещества - четвертичные аммониевые соединения (в концентрации не менее 0,5%), третичные амины (в концентрации не менее 0,05%), полимерные производные гуанидина (в концентрации не менее 0,2%) в местах общего пользования – подъездах, тамбурах, лифтовых холлах и кабинах, лестничных площадках и маршах домов №2, 4, 6, 8 по ул. Космонавтов в г. Мирный Архангельской области, также не выполнило способом обтирания аналогичные мероприятия по дезинфекции перилл, подоконников, почтовых ящиков, относящихся к общему имуществу собственников указанных домов; не обеспечило размещение на досках объявлений, расположенных в подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах, чем нарушило пп. «а, б» п.3, пп. «г» п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417, п.35 Указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 N 28-у "О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", п.2 приложения к письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03 апреля 2020 года №02/5925-2020-24.

Защитник ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» Шевкопляс Е.А. при рассмотрении дела пояснила, что с протоколом об административном правонарушении не согласна, проведение дезинфекционных мероприятий в многоквартирных домах в целях недопущения распространения новой короновирусной инфекции ЖКС №9 (г. Мирный) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС проводится минимум 1 раз в 3 дня с применением растворов гипохлорита натрия, еженедельно, по пятницам, работниками Домоуправления в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС направляется фотоматериал о проведении дезинфекционных мероприятиях, графики уборки мест общего пользования и информация по COVID-2019 размещены на стендах, на первых этажах подъездов всех МКД, находящихся на обслуживании управляющей компанией Учреждения. Государственной жилищной инспекцией не запрашивались документы, подтверждающие наличие у ЖКС №9 (г. Мирный) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС дезинфицирующих средств. Представила ведомости по остаткам дезинфицирующих средств на складе ЖКС №9 (г. Мирный) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС за 2020 и 2021 годы, служебные записки начальнику ЖКС №9 о выдаче дезинфицирующих средств со склада в марте, апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2020 года, а также в январе, феврале и марте 2021 года.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника Шевкопляс Е.А., прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу положений ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом при наличии определенных условий, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.ч.1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из содержания ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 23 июня 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу положений пп. "а. 2" п. "а" ст. 10 названного Федерального закона установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Исходя из требований пп. "б" п. 3 и пп. "в", "г" п. 4 вышеуказанных Правил, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с положениями ст. ст. 4.1 и 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 23 июня 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а. 2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений п. п. 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в числе которых Указ Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 N 28-у (ред. от 27.10.2020) "О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)".

В соответствии с п. 1 вышеназванного Указа с 18 марта 2020 года до особого распоряжения введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом п.35 Указа (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) предусматривает обязанность Управляющих компаний, иных организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Архангельской области, обеспечить регулярное (не менее чем один раз в три дня, а в случае поступления информации об установлении по месту жительства (месту пребывания) заболевшего новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) - в день поступления такой информации) проведение мероприятий по дезинфекции общего имущества в многоквартирных жилых домах и на прилегающих территориях с применением дезинфицирующих средств с соблюдением при проведении таких мероприятий рекомендаций по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), являющихся приложением к письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 3 апреля 2020 года N 02/5925-2020-24; обеспечить размещение на досках объявлений, расположенных в подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах.

Государственной жилищной инспекции Архангельской области, органам муниципального жилищного контроля администраций муниципальных образований Архангельской области указано обеспечить контроль за исполнением требований, предусмотренных пунктом 35 Указа (п.35.1).

Из представленных материалов усматривается, что должностным лицом государственным жилищным инспектором, консультантом инспекторского отдела ФИО1 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 16 февраля 2021 года был составлен протокол об административном правонарушении в связи с тем, что 10 декабря 2020 года в ходе рейда было установлено, что в период с 09 часов 00 минут 30 ноября 2020 года по 10 часов 30 минут 10 декабря 2020 года управляющая организация ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не обеспечила регулярное (не менее чем один раз в три дня) проведение мероприятий по дезинфекции общего имущества в жилых домах №№ 2, 4, 6, 8 по ул. Космонавтов в г. Мирный Архангельской области с применением дезинфицирующих средств, с соблюдением при проведении таких мероприятий рекомендаций по проведению дезинфекционных мероприятий в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), являющихся приложением к письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 3 апреля 2020 года N 02/5925-2020-24, в нарушение данных рекомендаций не выполнило орошение зарегистрированными в установленном порядке и допущенными к применению в Российской Федерации дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях (хлорактивными - гипохлорит кальция (натрия) - в концентрации не менее 0,5% по активному хлору, средства на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору, натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты - 0,06% по активному хлору; кислородактивные (перекись водорода - в концентрации не менее 3,0%); катионные поверхностно-активные вещества - четвертичные аммониевые соединения (в концентрации не менее 0,5%), третичные амины (в концентрации не менее 0,05%), полимерные производные гуанидина (в концентрации не менее 0,2%) в местах общего пользования – подъездах, тамбурах, лифтовых холлах и кабинах, лестничных площадках и маршах домов №2, 4, 6, 8 по ул. Космонавтов в г. Мирный Архангельской области, также не выполнило способом обтирания аналогичные мероприятия по дезинфекции перилл, подоконников, почтовых ящиков, относящихся к общему имуществу собственников указанных домов; не обеспечило размещение на досках объявлений, расположенных в подъездах многоквартирных домов, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах, чем нарушило пп. «а, б» п.3, пп. «г» п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности иди чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417, п.35 Указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 N 28-у "О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", п.2 приложения к письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03 апреля 2020 года №02/5925-2020-24.

Деяние ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в протоколе квалифицировано по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Таким образом, обязательным правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие в его действии противоправного (виновного) поведения (действия или бездействия).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, фиксируется противоправное деяние, формулируется вменяемое лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Исходя из требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 16 февраля 2021 года №09-14/34 факт правонарушения был установлен в ходе рейда 10 декабря 2020 года.

Между тем факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вменяемого административного правонарушения материалами дела не подтвержден, в ходе производства по делу фактически обстоятельства совершения административного правонарушения не выяснялись, свидетели не установлены и не опрошены. Вопреки содержанию протокола об административном правонарушении сведений о проведении рейда, его участников и по какому основанию он был проведен, материалы дела не содержат, актов о выявлении нарушений, иных доказательств, которыми зафиксированы обстоятельства административного правонарушения, не имеется.

При этом в протоколе об административном правонарушении указана дата и время совершения правонарушения с 09 часов 00 минут 30 ноября 2020 года по 10 часов 30 минут 10 декабря 2020 года, однако доказательств совершения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России правонарушения в указанный период не представлено. Имеющиеся фотоматериалы таким доказательством не являются, поскольку не содержат сведений о том, в какое время и кем были составлены, то есть проверить относимость и допустимость данных доказательств судье не представляется возможным.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, включая административное, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.1 ст.1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. 

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного поскольку, при производстве по делу факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного правонарушения не нашел подтверждения, и не установлен, доказательств вины не представлено, то производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями п.2 ч.1 ст. 24.5., 29.7-29.11 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Мирнинский городской суд Архангельской области в течение 10 дней с даты получения копии постановления. 

Судья Н.К. Камышник