Решение

 вступило в законную силу: 10.01.2019 года.

дело № 2-585/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Будченко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Старостиной Е.В.

с участием истца ФИО1,

третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма. В обоснование требований указал, что с 2001 года он зарегистрирован и постоянно проживает в квартире АДРЕС. Указанная квартира была предоставлена ему на условиях социального найма руководством железной дороги г. Облучье, с которым он состоял в трудовых отношениях. Позже в квартиру были вселены, а в 2006 году зарегистрированы члены его семьи: жена - ФИО2, дочь – Ш., сын - Ш. 06.03.2018 он обратился в администрацию МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО с письменным заявлением заключить договор социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по АДРЕС. По результатам рассмотрения обращения, на жилищной комиссии от 28.03.2018 года № 4, в заключении договора социального найма на квартиру АДРЕС, ему было отказано, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих право пользования данным жилым помещением (ордер на квартиру или договор социального найма). Считает, что основания по которым администрацией МО «Облученское городское поселение» ему было отказано в заключении договора социального найма не могут носить правого характера, поскольку отсутствие документов, подтверждающих законность вселения при фактическом вселении в жилое помещение, и длительном проживание в нем, добросовестном исполнении обязанностей по оплате за пользование жильем и коммунальными услугами, свидетельствуют о возникновении права пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма. Квартира АДРЕС является объектом муниципальной собственности. Считает, что между ним и ответчиком фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма. В квитанциях за коммунальные услуги, содержание и ремонт жилого помещения он значится нанимателем данного помещения, на его имя открыт лицевой счет № 

<

***>. Иного жилья на каком-либо праве ни у него, ни у членов его семьи не имеется. Просит суд признать за ним - ФИО1, ДАТА рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по АДРЕС. Обязать администрацию МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО заключить с ним договор социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по АДРЕС.

В судебном заседании истец ФИО1 требования иска поддержал по приведенным в нем доводам. В дополнение показал, что жилое помещение по АДРЕС было предоставлено ему в 2001 году во время работы в локомотивном депо. До настоящего времени с супругой и детьми проживают в данной квартире, содержат ее, оплачивают электроэнергию, задолженности по оплате не имеют. Считает, что приобрел право пользования квартирой на законных основаниях. Просил признать за ним право пользования спорной квартирой на условиях социального найма и обязать администрацию МО «Облученское городское поселение» заключить с ним договор социального найма.

Третье лицо – ФИО2 поддержала заявленные истцом требования, пояснила, что спорная квартира была предоставлена ее супругу как работнику железной дороги. До настоящего времени проживают в квартире, несут бремя ее содержания. 

Представитель ответчика – администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, будучи надлежащим образом уведомленным в судебное заседание не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела без своего участия.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, в заявлениях просили о рассмотрении дела без их участия.

На основании статьи 167 ГПК Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика и третьих лиц. 

Заслушав истца, третье лицо, допросив свидетелей и изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч.1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (ч.2).

В судебном заседании, изучением материалов дела (выписки из реестра муниципальной собственности) установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, 

<

...> состоит в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Облученское городское поселение». Правовым основанием для включения спорной квартиры в реестр муниципального имущества истца является Закон ЕАО от 26.11.2008 № 479-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав».

Согласно Уставу муниципального образования «Облученское городское поселение» к вопросам местного значения городского поселения и к полномочиям администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского поселения, отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьями 49 и 60 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма. Собственник жилого помещения муниципального жилищного фонда вправе предоставить это жилое помещение по договору социального найма гражданину (нанимателю) во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных указанным законом. 

Из пояснений истца и материалов дела судом установлено, что спорное жилое помещение расположено в 11-квартирном двухэтажном жилом доме, 1938 года постройки.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 22.07.2007, квартира по АДРЕС имеет общую площадь 36,8 кв.м., в том числе жилой 22,8 кв.м., субъект права (владелец квартиры) в паспорте не указан.

В техническом паспорте на жилой дом, расположенный по АДРЕС, составленном по состоянию на 22.07.2002 владельцем строения указано НГЧ-2. 

ФИО1, ДАТА рождения, с 20.11.2001 по настоящее время зарегистрирован по зарегистрирован по АДРЕС, что подтверждается паспортом на имя истца.

Из справки о регистрации в квартире АДРЕС от 27.06.2018, выданной ООО «Управляющая компания», и поквартирной карточки на спорную квартиру следует, что в квартире с 20.11.2001 зарегистрирован ФИО1, с 30.01.2006 – ФИО2, Ш. и Ш.. В поквартирной карточке ФИО1 имеется запись о месте его работы в ТЧ -1. 

Те же данные о регистрации истца и третьих лиц отмечены в паспортах названных лиц в разделе «место жительства». 

Из свидетельства о заключении брака I-ТВ № Х от 31.12.1996, выданного отделом ЗАГС администрации Облученского района ЕАО ФИО5 и ФИО1 заключила брак, жене присвоена фамилия ФИО6.

Согласно свидетельствам о рождении I-ТВ № Х, I-ТВ № Х, родителями Ш., Ш. являются ФИО1, ФИО2.

Из трудовой книжки, оформленной на имя ФИО1, следует, что истец в период времени с 1994 года по настоящее время работал и продолжает работать в различных структурных подразделениях Дальневосточной железной дороги, в том числе, в локомотивном депо Облучье Хабаровского отделения Дальневосточной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Аналогичные сведения о работе ФИО1 представлены отделом архивов филиала ОАО «РЖД» ДВЖД.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Г. пояснила, что ФИО1 и его семью знает давно, истец работал с ее супругом в локомотивном депо. Ш-вы вселились в квартиру в АДРЕС в начале 2000 годов и по настоящее время в ней проживают. Ш-вы содержат квартиру в надлежащем порядке, производят необходимые ремонты, вносят платежи за квартиру. 

Из показаний свидетеля Ч. в судебном заседании следует, что проживает по соседству с Ш-выми в доме АДРЕС. Истец с супругой и дочерью стали проживать в квартире примерно с 2001 года. Затем у них родился сын. Ш-вы поддерживают надлежащее состояние квартиры. Квартиру ФИО6 предоставила железная дорога. Оплату за квартиру все жильцы вносили в НГЧ, а затем стали вносить в управляющие компании. 

У суда нет оснований ставить под сомнение показания допрошенных свидетелей, поскольку они объективно находят подтверждение в иных исследованных судом доказательствах. 

Из документов о передаче федерального имущества в собственность муниципального образования следует, что спорная квартира до октября 2002 года являлась федеральной собственностью и находилась в распоряжении Федерального государственного унитарного предприятия «Дальневосточная железная дорога». 

Согласно акту приема-передачи объектов из федеральной собственности в муниципальную в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 в собственность муниципального образования «Облученский район» ФГУП «Дальневосточная железная дорога» был передан жилой дом, 1938 года постройки, расположенный в АДРЕС. 

Решением районного Собрания депутатов от 31.01.2003 № 466 «Об утверждении перечня объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения ФГУП «Дальневосточная железная дорога», передаваемых в муниципальную собственность муниципального образования «Облученский район»» жилой дом, расположенный по АДРЕС, наряду с иными по перечню, принят в собственность муниципального района.

Как установлено в судебном заседании спорное жилое помещение с 2009 года на основании Закона Еврейской автономной области от 26.11.2008 № 479-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав» является имуществом муниципального образования «Облученское городское поселение». 

Из сообщения администрации Облученского городского поселения от 29.03.2018, адресованного ФИО1 следует, что в заключении с ним договора социального найма жилого помещения в отношении квартиры АДРЕС, отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих право пользования жилым помещением (ордера на квартиру или договора социального найма).

Решение об отказе истцу ФИО1 в заключение договора социального найма спорной квартиры основано на решении жилищной комиссии Облученского городского поселения от 28.03.2018 № 4. 

Между тем, проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о фактическом приобретении истцом права пользования спорным объектом недвижимости в виду следующего. 

В соответствии со статьями 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Статья 54, действовавшего до марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР, предоставляла нанимателю такого жилого помещения право в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами данной статьи, приобретали равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являлись или признавались членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением. Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользовались наравне с нанимателем всеми правами и несли все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. 

Согласно статье 53 Жилищного кодекса РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. 

Оценивая приведенные нормы права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о законном вселении истца в спорное жилое помещение по адресу 

<

...>.

Как следует из материалов дела, показаний свидетелей истец в соответствии с требованиями статьи 53 Жилищного кодекса РСФСР и статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации исполняла обязанности нанимателя, принимая меры по содержанию жилья, его оплате.

Из выписки по лицевому счету № 

<

***> в ООО «Управляющая компания» следует, что ответственным нанимателем квартиры АДРЕС значится ФИО1, задолженность за услуги «содержание жилого дома», «холодное водоснабжение» на 06.06.2018 составляет 18.19 рублей. 

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, по договорам социального найма. 

Согласно статье 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон), к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся жилых помещений, не являющихся общежитиями, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Вводный закон не содержат.

Между тем, применяя аналогию закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями, не использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления вне зависимости от даты такой передачи при установлении обстоятельств законного вселения, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче спорного жилого помещения, которое находились в федеральной собственности и было закреплено за государственным предприятием, в муниципальную собственность и фактическая передача данного помещения в муниципальную собственность в судебном заседании установлены. 

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность к спорному жилому помещению применим правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года).

Соответственно, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет, 

С учетом фактически установленных в судебном заседании обстоятельств по делу суд к выводу об обоснованности и удовлетворении заявленных истцом требований о признании за ним права пользования жилым помещением, расположенным по ул. Железнодорожная, 22-2, г. Облучье, ЕАО, на условиях социального найма и об обязании администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО заключить с истцом договор социального найма в отношении указанного жилого помещения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 50-54 ЖК РСФСР, 49 ЖК РФ, № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статьями 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДАТА рождения, уроженцем АДРЕС, право пользования жилым помещением, расположенным по АДРЕС, на условиях социального найма.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области заключить с ФИО1, договор социального найма жилого помещения, расположенного по АДРЕС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. 

Судья Т.В. Будченко