Дело № 12-642/2018

27 ноября 2018 года Санкт-Петербург

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: 

<

...>, Сезева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 жалобу защитника ФГУП «Росморпорт» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО2 от 09.08.2018 года № 416/АП-07/2018 о привлечении предприятия к административной ответственности по ст. 19.5 ч.10 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО2 от 09.08.2018 года № 416/АП-07/2018 ФГУП «Росморпорт» привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч.10 КоАП РФ и предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей 00 коп.

16.10.2018 года в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга из Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга по подведомственности поступила жалоба защитника ФГУП «Росморпорт» ФИО1 на указанное постановление, из которой следует, что ФГУП «Росморпорт» с постановлением не согласно, считает его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушениями норм материального и процессуального права и подлежащим отмене. 31.05.2018 ФГУП «Росморпорт» обратилось в Октябрьский районный суд города Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением о признании недействительным предписания № 07-43-01/25(П) от 14.03.2018, а также ходатайствовало о приостановлении полностью действия данного предписания. Поскольку определением от 01.06.2018 суд оставил без движения административное исковое заявление, устранив обстоятельства, послужившие основанием для оставления его без движения, предприятие 27.07.2018 вновь направило в суд административное исковое заявление о признании недействительным предписания № 07-43- 01/25(П) от 14.03.2018, и вновь ходатайствовало о приостановлении полностью действия данного предписания. Между тем, к настоящему моменту судом не рассмотрены ходатайства от 31.05.2018 и от 27.07.2018 и предприятием не получена копия определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску или об отказе в этом. Следовательно, административное исковое заявление о признании недействительным предписания № 07-43-01/25(П) от 14.03.2018 и заявление о принятии предварительных мер обеспечения административного иска не рассмотрено судом по независящим от ФГУП «Росморпорт» обстоятельствам. Таким образом, ФГУП «Росморпорт» добросовестно осуществляя гражданские права, не допустило неправомерного неисполнения решения государственного органа. При составлении протокола о совершении административного правонарушения и рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом неверно определены обстоятельства дела. При квалификации действий предприятия не принято во внимание, что ФГУП «Росморпорт» приняты все зависящие от него меры по обжалованию решения государственного органа и принятию предварительных мер обеспечения, установленных процессуальным законодательством. Принимая во внимание вышеизложенное считают, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствует, и поскольку согласно п. 2 ч. 1 сг. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Росморпорт» не могло быть начато, а начатое производство подлежало прекращению, постановление о назначении административного наказания по административному делу № 416/АП-07/2018 от 09.08.2018 является незаконным. 

В судебное заседание законный представитель ФГУП «Росморпорт» не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, доверил представлять интересы предприятия защитнику Гусейновой Е.А.

В судебное заседание явилась защитник предприятия Гусейновой Е.А., действующая на основании доверенности №535-2018 от 25.07.2018 года, доводы жалобы поддержала, пояснила, что дело рассмотрено с участием защитника Антонова Р.И., который не имел полномочий на предоставление интересов ФГУП «Росморпорт», так как доверенность ему была выдана директором Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», предприятие получило 23.07.2018 года извещение о составлении протокола об АП № 07-42/1632 от 23.07.2018 года, однако, копия протокола об АП, в которой содержалась информация о дате, месте и времени рассмотрения дела, была вручена только защитнику Антонову Р.И., в ФГУП «Росморпорт» не направлялась, уведомления о дате, месте и времени рассмотрение дела предприятие не получало.

Выслушав защитника Гусейнову Е.А., изучив материалы дела и доводы жалобы, суд считает жалобу защитника ФГУП «Росморпорт» ФИО1, подлежащей удовлетворению частично.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суду были предоставлены материалы дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Росморпорт». Из протокола об административном правонарушении №416/АП-07/2018 от 02.08.2018 года и постановления от 09.08.2018 года № 416/АП-07/2018 следует, что ФГУП «Росморпорт», расположенное по адресу: 

<

...>, до 00 часов 01 минуты 15 июня 2018 года не выполнило требования пунктов 3, 4, 7, 8, 9, 10, 13, 14 Предписания органа государственного контроля (надзора) № 07-43-01/25(П) об устранении нарушений требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности от 14.03.2018 года, срок выполнения которых истек 14.06.2018. Бездействие ФГУП «Росморпорт» квалифицировано по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ. 

В соответствии со ст.19.5 ч.10 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности. ФГУП «Росморпорт» было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении путем направления извещения № 07-42/1632 о составлении протокола об АП, протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии защитника Антонова Р.И., действующего на основании доверенности № 140 от 01.08.2018 года, копия протокола об АП по делу № 416/АП-07/2018, которая содержала информацию о дате, месте и времени рассмотрения дела, была вручена Антонову Р.И. в день составления протокола 02.08.2018 года, сведений о направлении копии протокола по юридическому адресу ФГУП «Росморпорт» или извещения предприятия о дате, месте и времени рассмотрения дела (09.08.2018 года в 12.30) в материалах дела не имеется. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми являются руководитель юридического лица или иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Также дело об административном правонарушении может быть рассмотрено с участием защитника юридического лица. Согласно ст. 25.5 КоАП РФ в качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Соответственно, полномочия адвоката удостоверяются ордером, а полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяется доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Из представленных материалов дела следует, что доверенность № 140 от 01.08.2018 года на имя Антонова Р.И. выдана и подписана директором Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО3, действующим от имени ФГУП «Росморпорт». 

Между тем к административной ответственности привлекается ФГУП «Росморпорт», законным представителем которого является генеральный директор, который, соответственно, и уполномочен выдавать и подписывать доверенности на лиц, участвующих в деле об административном правонарушении в качестве защитников. При таких обстоятельствах Антонов Р.И. не мог быть допущен к участию при составлении протокола об АП и к рассмотрению дела в качестве защитника предприятия, поскольку не был наделен полномочиями защитника законным представителем предприятия. 

Кроме того, ФГУП «Росморпорт» не было надлежащим образом уведомлено о дате, месте и времени рассмотрения дела, так как согласно материалам дела никаких уведомлений в адрес ФГУП не направлялось, копия протокола, содержащая информацию о дате, месте и времени рассмотрения дела, была вручена только защитнику Антонову Р.И. 

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания по административному делу № 416/АП-07/2018 от 09.08.2018 года вынесено с существенным нарушением процессуальных прав предприятия и по этому основанию подлежит отмене

на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет два месяца. 

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения ФГУП «Росморпорт» к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, в настоящее время истек, следовательно, дело об административном правонарушении в отношении ФГУП «Росморпорт» не может быть направлено на новое рассмотрение, а производство по нему подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности. 

Довод защитника Гусейновой Е.А. о том, что предприятие подало административное исковое заявление о признании недействительным предписания № 07-43-01/25(П) об устранении нарушений требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности от 14.03.2018 года, которое до настоящего времени не рассмотрено, в связи с чем отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, суд считает несостоятельным, так как само по себе обжалование предписания не приостанавливает его действие, обеспечительных мер, связанных с приостановлением действия обжалуемого предписания судом не принималось. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ФГУП «Росморпорт» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО2 от 09.08.2018 года № 416/АП-07/2018 о привлечении ФГУП «Росморпорт» к административной ответственности по ст. 19.5 ч.10 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп – отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные ст.ст.30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Сезева О.Б