Дело № 5-76/2021

УИД 35RS0023-01-2021-000180-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Устюжна 25 марта 2021 года

Судья Устюженского районного суда Вологодской области Цыганова О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Устюженский дом социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов» ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в ..., гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: ...,

установил:

в ходе проведенного специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах в период с 18.01.2021 по 15.02.2021 расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в автономном учреждении социального обслуживания Вологодской области «Устюженский дом социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее – Учреждении), расположенном в с. Михайловское Устюженского района Вологодской области, выявлено, что директором Учреждения ФИО1 снижен контроль за проведением противоэпидемических мероприятий в Учреждении, а также не соблюдаются требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.5.1378 - 03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», что привело к следующим нарушениям:

- АУ СО ВО «Устюженский дом социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов» при неблагоприятной эпидемической ситуации (при регистрации случаев новой коронавирусной инфекции СОVID-19) на момент эпидемиологического обследования 18.01.2021 нарушаются требования к организации и проведению дезинфекции в целях профилактики СОVID-19, а именно, снижен контроль за работой ультрафиолетовых бактерицидных установок, используемых в Учреждении, тогда как согласно разделу 8 Требования безопасности и правила эксплуатации ультрафиолетовых бактерицидных установок Руководства Р 3.5.1904-04 на используемые бактерицидные установки должен быть заведен журнал регистрации и контроля (Приложение 3 - обязательное), данный журнал является документом, подтверждающим работоспособность и безопасность эксплуатации бактерицидной установки, наряду с перечнем параметров вносимых в журнал, в первую его часть должны быть занесены такие сведения, как наименование и габариты помещений, дата ввода установки в эксплуатацию, срок замены ламп; в первой части журналов регистрации и контроля ультрафиолетовых бактерицидных установок не указаны габариты помещений (помещения обозначены как: 1 этаж, бытовая комната 1 этаж, процедурный кабинет, 3 этаж, 2 этаж); в журнале регистрации и контроля рециркулятора, предназначенного для обеззараживания помещений пищеблока, отсутствует обязательная первая часть (п. 2.4 Приложения 3 Руководства РЗ.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях»), что не соответствует п.п. 5.2.6, 5.2.7 Методических рекомендаций «О временном порядке работы стационарных организаций социального обслуживания в период распространения СОVID-19 и проведении мероприятий по профилактике и снижению рисков», что является нарушением требований ч.ч. 1, 3 ст. 29 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.2, 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», п.п. 2.1, 17.1, 17.2 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 3.6.1., З.6.2., 3.6.3 СП 3.5.1378 - 03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 7.5, 7.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»;

- АУ СО ВО «Устюженский дом социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов» при неблагоприятной эпидемической ситуации (при регистрации случаев новой коронавирусной инфекции СОVID-19) на момент эпидемиологического обследования 18.01.2021 нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию зданий, помещений и деятельности организаций социального обслуживания, а именно, в санузлах для получателей социальных услуг используются многоразовые полотенца (при требуемом: умывальные раковины обеспечиваются электро- или бумажными полотенцами), что является нарушением требований ч.ч. 1, 3 ст. 29 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.359720 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», п. 9.26 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

В связи с выявленными нарушениями в отношении директора автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Устюженский дом социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании директор Учреждения ФИО1 вину в правонарушении признала, пояснила, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении были устранены в ходе проводимого расследования, о чем имеется отметка в акте расследования от 15.02.2020. 

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что в действиях директора Учреждения ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ признается административным правонарушением нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.ч. 1,3 ст. 29 ФЗ от 30.03.1999№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Директором Учреждения ФИО1 не предпринято должных мер по обеспечению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в ненадлежащем ведении журналов регистрации и контроля бактерицидных установок, рециркулятора, а также использовании в санузлах для получателей социальных услуг многоразовых полотенец, при требуемом обеспечении электро – или бумажными полотенцами. 

Факт нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) объективно подтверждается: актом расследования № от 15.02.2021 (л.д. ...), фотоматериалами (л.д. ...), распоряжением № от 18.01.2021 о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания (л.д. ...), копией приказа от 14.03.1997 № о принятии ФИО1 на работу в качестве директора Учреждения (л.д. ...), копией приказа от 29.01.2021 № о возложении исполнения обязанностей временно отсутствующего работника на период временной нетрудоспособности ФИО1, копией уведомления от 15.02.2021 о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. ...), протоколом об административном правонарушении от 26.02.2021 № по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении директора Учреждения ФИО1 (л.д. ...), а также иными материалами дела в их совокупности, в связи с чем ее действия следует квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья признает их допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для вывода о виновности директора Учреждения ФИО1 в совершении вышеизложенного административного правонарушения.

Вместе с тем прямых доказательств наступления в результате совершенного правонарушения неблагоприятных последствий в виде причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям суду не представлено. 

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено, в частности, постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, а также в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусматривает, что в случае, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие неблагоприятных последствий в виде причинения вреда охраняемым общественным отношениям, документальное подтверждение доводов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о немедленном принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить директора Учреждения ФИО1 от административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, поскольку при установленных обстоятельствах устное замечание, как мера порицания за совершенное правонарушение, является достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья 

постановил:

освободить директора автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Устюженский дом социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов» ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Объявить директору автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Устюженский дом социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов» ФИО1 устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении директора автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Устюженский дом социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов» ФИО1 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Цыганова