Дело № 2-3079/2025

УИД 61RS0007-01-2025-002992-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

02 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Сало Е.В., 

при секретаре судебного заседания Чуждановой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мартиросян ФИО13 к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо: Администрация г. Ростова-на-Дону об обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в обоснование которого указывает, что является матерью четверых 

<

данные изъяты> С сентября 2022 года состоит в браке с ФИО2

Семья непрерывно проживает в городе Ростове-на-Дону с мая 2017 года, имеет временную регистрацию по месту пребывания более шести лет. МКУ «Управление социальной зашиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» выплачивает пособия как многодетной семье. Собственного жилья семья не имеет, соответственно, получить постоянную регистрацию по месту жительства возможности нет.

28.12.2024 истец обратилась с заявлением в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о постановке на учет многодетной семьи для бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако, решение от 16.01.2025 истцу отказано в постановке на учет.

Ранее, истец обращалась в администрацию района с заявлением о предоставлении льготной ипотеки для многодетной семьи, также получила отказ.

Ссылаясь на изложенное, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, истец просит возложить на администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону поставить ее и членов ее семьи на учет для бесплатного получения многодетной семьей земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Представители администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону и Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО3 и ФИО4, соответственно, каждая в отдельности, просили суд в иске отказать по приведенным в письменных возражениях доводам.

Суд, заслушав истца, представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений регламентированы статьями 10 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Ростовской области порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Областным законом № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее – Областного закон № 19-ЗС).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является матерью четырех несовершеннолетних детей: 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 заключила брак с ФИО2

ФИО1 и ее трое несовершеннолетних детей с июня 2017 года имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается соответствующими свидетельствами о регистрации по месту пребывания. Согласно пояснениям истца, регистрация по месту пребывания в указанном жилом помещении предоставлена ей и детям матерью, поскольку в ином месте семья зарегистрирована быть не может ввиду отсутствия жилого помещения для проживания. Малолетняя ФИО6 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, по месту регистрации отца ФИО2

Из представленных истцом договоров найма жилого помещения следует, что с мая 2019 она и трое несовершеннолетних детей, с 2020 года – истец с супругом и тремя несовершеннолетними детьми, далее с ноября 2024 года – с супругом и четырьмя детьми проживала и проживает по настоящее время в арендуемых жилых помещениях в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону.

ФИО1 обратилась в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону № № от 16.01.2025 ФИО1 с составом семьи 6 человек: она, супруг и четверо несовершеннолетних детей отказано в постановке на соответствующий учет.

Основанием для отказа явилось то, что истец и ее трое несовершеннолетних детей имеют временную регистрацию по месту пребывания в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону, что противоречит пункту 2.4 постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 30.12.2011 № 1000 «О порядке ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства», одним из условий для постановки на учет в котором является наличие регистрации по месту жительства.

С указанным основанием для отказа в постановке истца и членов ее семьи на соответствующий учет суд согласиться не может.

Пунктом 1 статьи 8.2 Областного закона № 19-ЗС установлено, что в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, в указанном случае определен статьей 8.3 Областного закона № 19-ЗС.

Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что граждане, относящиеся к указанной категории, направляют в уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения по месту их жительства заявление о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность., относящиеся к указанной категории и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, направляют в уполномоченный орган городского округа по месту их жительства заявление о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность. 

Согласно пункту 4 статьи 8.3 Областного закона № 19-ЗС ведение учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений. 

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 30.12.2011 № 1000 утвержден Порядок ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2.4 указанного Порядка основанием для постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства является:

- наличие у заявителя гражданства Российской Федерации;

- проживание на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность;

- наличие у заявителя трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет и (или) усыновленных (удочеренных), а также находящихся под опекой или попечительством детей, воспитание которых заявитель осуществляет не менее 3 лет;

- наличие у граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, решения органа местного самоуправления о принятии их по месту жительства на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или оснований для постановки на данный учет без признания их малоимущими.

Материалами настоящего дела подтверждается, что все вышеприведенные требования при обращении истца к ответчику соблюдены: истец является гражданкой Российской Федерации, имеет четверых несовершеннолетних детей, которые совместно с нею на протяжении более пяти лет проживают в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону, что подтверждается соответствующими договорами найма жилого помещения, а также сведениями о наличии регистрации по месту пребывания с июня 2017 года.

Отсутствие регистрации по месту жительства обусловлено отсутствием жилого помещения у семьи для осуществления такой регистрации. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. 

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК РФ).

Принимая во внимание, что единственным основанием для отказа в принятия ФИО1 и членов ее семьи на учет граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, явилось отсутствие постоянной регистрации, которая не может быть осуществлена ввиду отсутствия в собственности жилого помещения, вместе с тем, истец и трое ее несовершеннолетних детей имеют регистрацию по месту пребывания в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону и проживают на территории района более пяти лет в арендуемых жилых помещениях, оснований для отказа у ответчика в постановке ФИО1 на соответствующий учет не имелось.

При этом, суд также исходит из того, что отсутствие у истца и членов ее семьи регистрации по месту жительства само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием к получению меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей многодетной семьи в жилье. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что наряду с обращением в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону истец также обращалась либо имела намерение обратиться за предоставлением данной меры социальной поддержки в какое-либо иное муниципальное учреждение, расположенное вне места своего фактического проживания; доказательств наличия в действиях истца злоупотребления правом в ходе рассмотрения дела не представлено.

При таких обстоятельствах, требования иска являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Мартиросян ФИО14 (паспорт серии №) удовлетворить.

Обязать администрацию Пролетарского района г. Роствоа-на-Дону поставить Мартиросян ФИО15 с составом семьи шсть человек: она, супруг – 

<

данные изъяты>, на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение суда в окончательной форме принято 16.10.2025.