Дело № 7-21-293/2021 

Первая инстанция № 12-8/2021

УИД 75RS0030-01-2021-000305-67

Судья Скубьева С.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 сентября 2021 года город Чита

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе должностного лица, 

на решение судьи Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 19 июля 2021 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

в отношении:

ФИО1, 

<

данные изъяты>

у с т а н о в и л:

постановлением № 20-23/26-2021 заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 1 июня 2021 года (л.д. 5-12) главный бухгалтер администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Решением судьи Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 19 июля 2021 года (л.д. 240-245) постановление должностного лица изменено, административный штраф заменён на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

В жалобе (л.д. 249-254), поданной в Забайкальский краевой суд, соответствующий заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю просит об отмене решения суда как незаконного.

В заседании суда представитель административного органа ФИО2 жалобу поддержала.

ФИО1 не явилась, извещена.

Выслушав явившееся лицо и изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Заменяя ФИО1 предусмотренное частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ административное наказание на предупреждение, судья Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края исходила из статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Однако наличие условий, необходимых для её применения, проверено не было.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

По смыслу означенного законоположения одним из таких условий является совершение административного правонарушения впервые.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года, предусмотренная статьёй 4.1.1 КоАП РФ преференция является исключительной. 

При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершённые ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. Условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. 

В рассматриваемой ситуации, помимо постановления № 20-23/26-2021, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю одновременно вынесла в отношении ФИО1 ещё 4 постановления о привлечении к ответственности по части 2 статьи 15.15.7 и части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ.

Указанными актами та была привлечена за правонарушения, совершённые, в том числе, до правонарушения по настоящему делу (по данным постановления – 13 октября 2020 года). Таким образом, даты совершения ФИО1 всех административных правонарушений, особенно – предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, нуждались в уточнении. 

Этого сделано не было, данные обстоятельства судьёй не анализировались, что противоречит, в частности, подходу, продемонстрированному в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29 января 2021 года N 305-ЭС20-22311 по делу N А41-63570/2019 (см., соответственно, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 ноября 2020 года N Ф05-239/2020 по делу N А41-63570/2019).

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В то же время нельзя согласиться с аргументацией жалобы о том, что администрация муниципального района «Нерчинско-Заводский район», где работает ФИО1, не является некоммерческой организацией по смыслу статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В пункте 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплено положение о том, что некоммерческими организациями являются любые организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в такой организационно-правовой форме как учреждения, к которым относятся и муниципальные учреждения (подпункт 8 пункта 3 статьи 50 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Устава муниципального района «Нерчинско-Заводский район», принятого решением Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от 15 декабря 2014 года N 128, администрация муниципального района «Нерчинско-Заводский район» является муниципальным казённым учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

Ссылка в жалобе на пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неуместна, поскольку статья 4.1.1 КоАП РФ применения названного федерального закона не требует.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

решение судьи Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 19 июля 2021 года отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы и (или) принесения протеста в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.Н. Смоляков