Дело № 2а-183/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Западная Двина 21 сентября 2018 года 

Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

при секретаре Новиковой И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Западнодвинского района Тверской области об обязании разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения, предусмотренные частью 10 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и обязании разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информацию, предусмотренную пунктом 75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к администрации Западнодвинского района Тверской области об обязании разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения, предусмотренные частью 10 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и обязании разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информацию, предусмотренную пунктом 75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района в соответствии с планом работы межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям и иным правонарушениям в сферах охраны природы и оборота земель проведена проверка исполнения закона о размещении в средствах массовой информации и на официальных сайтах органов местного самоуправления Западнодвинского района Тверской области сведений о качестве питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, в ходе которой установлено, что информация, предусмотренная частью 10 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации Западнодвинского района Тверской области не размещена. Кроме того, в результате проверки установлено, что в нарушение требований пункта 75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» администрацией Западнодвинского района Тверской области на официальном сайте не размещена информация о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения.

Бездействие органа местного самоуправления по вышеуказанным вопросам нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на открытый доступ к информации о качестве питьевой воды. 

Административный истец прокурор Западнодвинского района Тверской области Швайков Д.В. в судебное заседание не явился, представив заявление об изменении требований административного иска в порядке ст. 46 КАС РФ в части срока исполнения заявленных требований с двух месяцев до четырех.

Административный ответчик - администрация Западнодвинского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, в представленном суду заявлении глава Западнодвинского района ФИО1 просит рассмотреть дело без участия представителя администрации Западнодвинского района, не возражая против удовлетворения уточненных требований административного искового заявления. 

Заинтересованные лица – администрация городского поселения город Западная Двина Тверской области и общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» при надлежащем извещении представителей в судебное заседание не направили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеприведенных положений закона суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Западнодвинского района Тверской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 39 КАС РФ установлено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

29.12.2017 прокурором Западнодвинского района Тверской области Швайковым Д.В. утвержден план межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям и иным правонарушениям в сфере охраны природы и оборота земель на первое полугодие 2018 года, согласно которому в марте-мае 2018 года запланирована совместная проверка прокуратуры и Роспотребнадзора по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды (водопользование) во всех поселениях района (л.д. 15).

Из протокола оперативного совещания межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям и иным правонарушениям в сферах охраны природы и оборота земель от 21.06.2018 следует, что помощником прокурора Западнодвинского района Тверской области Е.Т.И. в первом полугодии 2018 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что в настоящее время требуют повышенного внимания со стороны прокуратуры вопросы водоснабжения (л.д. 16-18).

На официальном сайте администрации Западнодвинского района Тверской области по состоянию на 13.08.2018 отсутствует информация о качестве питьевой воды (л.д. 14).

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится широкий круг вопросов, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно Решению Совета депутатов городского поселения город Западная Двина Тверской области от 20.10.2017 №37 «О передаче муниципальному образованию Западнодвинский район Тверской области части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования городского поселения город Западная Двина Тверской области» администрации Западнодвинского района Тверской области на 2018-2020 годы переданы полномочия администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области, в том числе, в части организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение). При этом под качеством и безопасностью воды понимается совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (пункт 10 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). 

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, среди прочего, охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, в связи с чем одним из принципов государственной политики в этой сфере является открытость деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения (статья 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения закреплены и конкретизированы в статье 6 и иных отдельных нормах вышеуказанного закона.

Таким образом, административный ответчик является ответственным органом местной власти за организацию холодного водоснабжения в пределах городского поселения город Западная Двина Тверской области. 

Статьей 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Под качеством и безопасностью воды понимается совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (пункт 10 статьи 2 указанного Федерального закона).

Частью 10 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления возложена обязанность не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленным требованиями и об итогах исполнения этих планов. 

Таким образом, нормы части 10 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определяют порядок раскрытия информации органами местного самоуправления поселения (не реже одного раза в год) в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» следующих сведений:

- о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения;

- о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;

- об итогах исполнения эти планов.

Вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства административным ответчиком соответствующие полномочия за истекший год не реализованы, в средствах массовой информации и сети «Интернет» сведения не размещены.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местной власти полномочий в данной сфере, что требует принятия незамедлительных и исчерпывающих мер к их устранению и недопущению.

Таким образом, ответчиком в 2017-2018 годах не организовано размещение обязательной информации в сфере водоснабжения, что также не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства России и не обеспечивается открытый доступ граждан к таким сведениям.

Кроме того, проведенной прокуратурой проверкой в деятельности ответчика выявлены нарушения требований Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, обязательные для исполнения всеми лицами, в том числе органами местного самоуправления.

Так пунктом 75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения императивно закреплено, что органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации): 

а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды; 

б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям; 

в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по информированию населения о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения путем размещения необходимой информации на официальном сайте органа местного самоуправления.

Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение отмеченных требований административным ответчиком в установленном порядке не осуществлено информирование населения о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, что повлекло за собой нарушение прав граждан на получение полной и своевременной информации в жилищно-коммунальной сфере. Такая информация на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещена.

Отсутствие в свободном доступе информации о качестве питьевой воды существенно нарушает права граждан на ее получение и создает условия для развития заболеваний, связанных с потреблением воды, не соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, бездействие органов местной власти влечет поступление обоснованных жалоб. 

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушений законодательства об охране окружающей среды (водопользование), которые не устранены до настоящего времени, суд находит заявленные прокурором требования, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

При установлении срока исполнения обязанности по размещению в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений, предусмотренных частью 10 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и информации, предусмотренной пунктом 75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» суд, с учетом обстоятельств дела приходит к выводу о возможности установления срока исполнения обязанности – в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что по мнению суда будет соответствовать требованиям разумности и являться достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Западнодвинского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Западнодвинского района Тверской области удовлетворить.

Обязать администрацию Западнодвинского района Тверской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения, предусмотренные частью 10 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать администрацию Западнодвинского района Тверской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информацию, предусмотренную пунктом 75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.Л. Антонова